主持人:各位网友,现场的各位嘉宾以及记者朋友,大家下午好。"金陵民声--热点网谈"栏目第五十一期又与大家见面了。我是来自市检察院的主持人毕宝琦。本期网谈中,嘉宾将与网友围绕"法治护佑未成年人健康成长"这个话题展开交流。
  未成年人是祖国的未来、民族的希望,未成年人保护功在当代、利在千秋。加强对未成年人的司法保护,是检察机关的重要职责。近年来,我市未成年人检察工作坚持"教育为主、惩罚为辅"的司法理念,严格落实未成年人优先保护、特殊保护的司法政策,有效保护了未成年人合法权益,促进了社会公平正义。为了全面了解未成年人司法保护情况,广泛征求市民对未成年人检察工作的意见和建议,本次网谈开始之前,我们组织开展了网络问卷调查,截至目前,有近400名网友参加,反馈了相关意见156条。对大家的意见和建议,我们将及时转交相关部门,并在今后的监督检查过程中认真研究、积极吸纳。对网友们对本次活动的关注和支持,我们表示衷心地感谢!
  为了帮助市民进一步了解未成年人检察工作,集中答复网友反映的共性问题和热点难点问题,我们专门邀请了3位市人大代表、2位理论和实务专家以及市检察院、市教育局相关负责同志,来到直播间与网友交流。他们分别是:
  市人大常委会委员、监察和司法委员会主任委员 宋晓辉;
  市人大常委会委员、团市委书记 吕璟;
  市人大常委会委员、民进市委副主委,五老村小学名校联盟总校长 成剑;
  市检察院党组成员、副检察长 韩晓帆;
  市教育局一级调研员 蒋希波;
  南京师范大学法学院教授、博士生导师、南京同心未成年人保护与服务中心理事长 陈爱武;
  国务院妇儿工委智库专家、省律协教育与未成年人保护专业委员会副主任、市律协教育与未成年人保护专业委员会主任李晓霞。
  下面,七位嘉宾将围绕"法治护佑未成年人健康成长"这一主题,与网友开展在线交流。欢迎大家踊跃参与!
    
  主持人:关于未成年人司法保护和未成年人检察工作,大家首先想到的是未成年人犯罪。网友"弗拉基米尔"问,未成年人是不是只要违法犯罪了,就一定和成年人一样受到处罚?这样一个法律问题,我们请陈爱武教授帮助大家普及一下。
  陈爱武:谢谢主持人。这位网友的提问,实质是关于我国刑法对于未成年人刑事责任能力限定的范畴,或者是未成年人刑事责任最低年龄问题。
  我国《刑法》第17条规定:已满十六周岁的人犯罪,应当负刑事责任。
已满十四周岁不满十六周岁的人,犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的,应当负刑事责任。
  已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪,应当从轻或者减轻处罚。
  因不满十六周岁不予刑事处罚的,责令他的家长或者监护人加以管教;在必要的时候,也可以由政府收容教养。
  我国的未成年人刑事责任年龄,是依据未成年人在心理和生理上的成长状态来予以确定的,旨在为未成年人改过自新创造条件,达到"惩戒、教育、挽救、改造"的目的。所以说,我国对于未成年人犯罪和成年人犯罪,在刑事责任上是作了区别对待的。
    
  主持人:谢谢陈爱武教授的专业解读。15岁少年强奸女童后推其下楼、湖南益阳12岁少年弑母、初二男生持刀追砍同学、陕西神木15岁少女被同龄人殴打致死……近年来,未成年人犯罪案件时有发生,部分也引发了社会的关注和探讨,吕璟代表,您认为我们应该如何看待未成年人犯罪问题?
  吕璟:好的,主持人。
  作为一名来自共青团的人大代表,我对这个问题一直很关注。大家知道在立法层面,国家早就有了未成年人预防犯罪法,我们省里面也有预防未成年人犯罪条例,并且就预防未成年人犯罪这项工作,从工程团或者是其他社会各个层面都推出了很多专项工作。共青团有一项工作叫重点青少年群体的关爱工作,指的是流浪乞讨、农村留守儿童、闲散青少年,有不良行为的青少年和服刑强戒人群的青少年子女。比如说15岁强奸杀人的男孩,还有12岁杀母亲的男孩,他们都是属于重点青少年的群体。
  刚才提到的几个案例,我总的感受是这些未成年人他们都有一个不完整,或者说不健康的家庭,影响未成年人犯罪,还有他们心智不成熟,或者不良社会影响等等这样的问题。
  从南京未成年人犯罪的现状来看,主要集中在比如说聚众斗殴、诈骗、毒品类犯罪、强奸还有盗窃,主要是集中在财产型犯罪、性侵还有暴力性犯罪。预防未成年人犯罪这个工作需要全社会共同的关注,在立法层面,在学校教育、家庭教育、社会教育共同的协同,以及在公共的未成年人成长的环境的优化等等方面,需要我们共同地配合和努力。
  当然对于已经有了对和错的未成年人也要本着教育为主、惩罚为辅的原则,来积极帮助未成年人回归社会,我就简单回答这么多,谢谢。
    
  主持人:相信吕璟代表的解答一定会对大家有所帮助!纵观近年来的一些未成年人犯罪案件,有时呈现出低龄化趋势,这是什么原因造成的?成剑代表,您对这个问题作了专门研究,请您谈谈您的看法。 
  成剑:好的,主持人。作为一名来自教育战线的人大代表,我对这个问题非常关注。我认为,未成年人犯罪之所以呈现低龄化的趋势,一方面是因为经济迅速发展,新事物不断涌现,网络科技触手可及,未成年人对客观事物的认知水平一直在提高,认知年龄越来越小。但未成年人在扩大视野的同时,也提早接触了一些不好的东西。就拿网络游戏来说,虽然能起到一些益智功能,但有些游戏充斥着暴力、血腥等不健康内容,对心智发育不够成熟的未成年人来说,可能会进行模仿。另一方面,随着社会经济发展,一般家庭的经济条件都越来越好,物质生活水平的提高使得儿童身体发育提前。随着经济发展、物质生活水平提高,未成年人在生理发育方面成熟的时间日益提前,思想和观念也越来越复杂,催生了犯罪低龄化问题。另外,不同未成年人群体具体情况不同,例如留守儿童,就涉及到父母监护缺失的问题。这些问题都是导致未成年人犯罪呈现低龄化的原因,我们在呼吁,一个方面要更加关注宣传和教育,让社会,全社会都要来重视未成年人犯罪预防的工作。
  第二个要关注未成年人身心健康的共同的提升。
  第三个问题,要关注教育引导和管理的针对性,特别是家庭教育。
  谢谢。
    
  主持人:感谢成剑代表提出的建议。那么,请问宋晓辉主任委员,您通过近年来参加人大的调研视察,了解到当前未成年人保护工作还存在哪些突出问题?面对犯罪低龄化的问题,您认为从法律层面应该如何应对?
  宋晓辉:当前,未成年人保护工作面临的问题复杂多样,其中我感到比较突出的问题主要有:监护人监护不力情况严重甚至存在监护侵害现象;二是校园安全和学生欺凌问题时有发生;三是密切接触未成年人行业的从业人员性侵害、虐待、暴力伤害未成年人问题时有发生;四是未成年人沉迷网络特别是网络游戏问题触目惊心;五是对刑事案件中未成年被害人缺乏应有保护等。我认为,这些问题应当引起全社会普遍关注。
  面对犯罪低龄化问题,可以在进行充分科学论证的基础上,完善法律法规的相关规定。但在司法实践中,应坚持以法律为准绳,切不可逾越法律规定,要严守"法无明文规定不为罪,法无明文规定不处罚"的原则。
  从目前的情况来看,未成年人在十四岁是否具有刑事辨别能力与刑事自控能力、是否应该降低刑事能力门槛,是一件值得讨论的事情。我注意到,今年刚刚结束的全国两会上,不少代表、委员提出了下调最低刑事责任年龄的建议。如果各方面资料都显示无论是心理年龄还是身体年龄,十四岁都完全具备了刑事责任能力,那么未来在考虑修改这一年龄时,对于具体要降低多少,则需要社会各界共同研究,需要立法者广泛征求意见。
  二、平时也需要做一些工作,包括加强学校、社会、家庭联动教育,从小培养孩子的法治观念和是非观念非常重要。不仅要求成年人时刻铭记法律,还需要从孩提时代培养法治观念,从小就树立良好的法治意识,这有助于未成年人更好更顺利地成长。
  三、家长应该对孩子充分发挥监护作用。在一些未成年人恶性案件发生过程中,为什么没有人及时发现?现在有些家庭的房子越住越大,孩子越来越独立,家长却非常明显地处于缺席状态,导致在一些案件中未成年人拥有极大的可以自行掌控的封闭空间。所以,法律应进一步强化家长的监护责任。
    
  主持人:非常感谢宋晓辉主任委员的解答,这个问题确实不容忽视。在众多网友的留言中,网友"法律工匠小武"给我们留言,未成年人犯罪的重要原因就是法律意识淡薄,冲动犯罪前没有充分考虑到犯罪后果。因此做好法治宣传教育工作,让未成年人知法、用法、守法,是从源头上防患于未然,降低未成年人犯罪率的有效措施。有部分网友留言说,很想知道我市是如何开展中小学学生的法治宣传教育的?这个问题,我们请市教育局一级调研员蒋希波回答。 
  蒋希波:这位网友的见解非常有见地,正如他在留言中所说的,做好未成年人法治工作,让未成年人学法、知法、用法,确实可以起到防患于未然的作用。市教育局一直以来非常重视未成年人法治教育宣传工作,从刚才知法、守法、用法三个词来讲我们做到三个结合,一个是学法与用法的结合,一个是法治教育与实践的结合,一个是法治教育与实践结合。可以用三个一来概括,一个阵地,一个重点,一个网络。
  一个阵地就是学校主阵地,校园主阵地。大家都知道,教育的根本任务是立德树人,因此学校教育的所有工作全过程都应该围绕着这个主要任务来展开,因此我们发挥好学校教育的主阵地作用的第一个方面就是要发挥好课堂教育的引领作用。除了开设法制教育课,给列为必修课,有专门的教学计划,要求每周至少要上一堂法治课,每月至少要做一次法治报告,另外对高中以上、初中和小学都明确规定,必须要有30个学时的学法时间和20个学时的学法时间和10个学时的学法时间。另外,我们根据不同学段的学生生理、心理的特点,以及他的接受能力,突出了三个注重,注重开设有针对性的适合青少年身心特点和健康规律的法律知识课程。注重法治教育在其他学科和一些专题教育中的有机渗透。注重法治教育的课时、教材、师资、经费、评价等等统筹考虑,努力地将法制教育工作落到实处。
  抓好法治教育阵地的第二个方面,就是我们要充分挖掘校园文化的补充功能,我们经常说的,要让每一面墙壁都会说话,因此我们在学校,在营造法治教育良好氛围的时候,经常利用校园网、校报、校刊、黑板报等开展全方位、多渠道不同形式的法治宣传教育活动,同时通过法治教育园的建设,通过法治讲座对学生进行直观的生动的法制教育。
  再比如开展少年警校,新编法制童谣,法治歌曲等等学法用法的法治教育活动,还开设法治信箱,法律服务热线,为师生提供便捷的法律服务。
  第三个方面就是充分发挥好学校法治副校长的作用,这个就是主要是加强法治副校长,包括法治联络员的制度建设,进一步明确他们的工作职责、地位、作用。到目前为止,我们全市所有中小学已经实现了法治副校长的全覆盖,这些法治副校长都有公检法的骨干来组成,这些专业人士担任法治副校长,可以补充我们学校在法治教育方面的不足。
  突出一个重点,就是以宪法教育为重点,宪法是我国的根本大法。我们的法治教育必须以它作为重点,这几年我们主要通过学宪法、讲宪法演讲比赛,宪法小卫士行动计划,12月4号国家宪法日晨读活动等等方式,使青少年了解宪法、遵从宪法、弘扬宪法精神、增强法制观念。从2017年开始,南京市选送的学宪法、讲宪法演讲比赛的选手,在省赛当中都取得了优异成绩。尤其是去年,南京盲校的叶泓霆和赤壁路小学的苏子曦囊括了省赛的特等奖,叶泓霆还获得了国赛的一等奖。    
  "构建一个网络",就是建立市、区教育局和学校"三级"工作网络,学校、社会、家庭"三位一体"的法治教育网络,努力形成"以学校教育为依托,以家庭、社会相配合,以公检法团、关工委等部门相支持"的青少年法治教育模式。这些年来,我们依托家庭、社区、街道,利用法治教育基地、少年法庭等社会资源,组织学生进行各类法治实践、服务和宣传活动,在实践中学法用法。我们还和司法局、公检法、团委、妇联、关工委等部门密切联系、加强沟通,积极利用各方的资源和优势,开辟第二课堂,使青少年法治教育取得了更多的支持和帮助。
  当然,我们的法治教育宣传工作肯定还有很多做得不尽如人意的地方,欢迎广大网友给我们提出意见,出实招,谢谢!
    
  主持人:非常感谢你的详细介绍。韩晓帆检察长,我们市检察院担负着组织、领导全市未成年人检察工作的职责,请您给大家简要介绍一下未成年人检察的制度和职能。
  韩晓帆:未成年人的保护需要全社会的关心爱护,检查机关也有专门部门负责这个工作,也就是未成年人检察部门,主要担负对未成年人犯罪意见,以及侵害未成年人案件的职责,包括审查起诉、出庭支持公诉、抗诉,开展相关立案监督、侦查监督、审判监督以及相关案件的补充侦查。
  开展未成年人司法保护和预防未成年人犯罪工作,是检察机关义不容辞的法律责任和社会责任。我市检察机关历来高度重视未成年人检察工作,早在1987年就在全省率先成立了专门的未成年人案件办案组。多年来,全市检察机关始终秉持未成年人"教育为主、惩罚为辅"的司法理念,严格落实未成年人优先保护、特殊保护政策,坚持少捕、慎诉、少监禁,积极构建"捕诉监防教"一体化工作模式,扎实推进未检工作专业化、规范化、社会化建设,依法保护未成年人合法权益,保障未成年人健康成长,取得了明显成效。该理念的确立主要基于未成年人的特殊生理心理状况,未成年人处于人生的特殊阶段,尚未发育完全,容易情绪化,易冲动,但同时也具有易感性、易变性,极易受外界环境影响,检察机关对符合条件的涉罪少年作出附条件不起诉处理,并开展多样化帮教活动进行正面教育,引导他们回归正途,但同时,惩罚为辅并非不予处罚,主观恶性大,多次犯罪仍不改正的,需要进行刑罚处罚。
  目前,未成年人检察部门受案范围由未成年人犯罪到未成年人权益受侵害案件再到涉及未成年人的刑事、民事、行政监督,纵向的"捕诉监防一体化"和横向的涉及未成年人的刑事、民事、行政"一条龙"逐步完善,形成了未检独立业务体系,发挥了三个方面作用:
  一是保障未成年人健康成长,促进了社会和谐稳定。我们始终认真执行党的未成年人司法政策,坚持少捕慎诉少监禁,努力教育、感化、挽救每一个未成年犯罪嫌疑人。二是初步形成未检专门工作体系和工作模式,推动完善了中国特色社会主义检察制度和司法制度。三是推动健全未成年人保护政法机关衔接配合机制和社会化工作体系,形成了保护未成年人的合力。
 
  主持人:感谢韩检的细致介绍,我们检察机关在保护未成年人健康成长方面确实发挥着重要作用。众所周知,提出检察建议是检察机关参与社会治理的一个重要方式。最近几年,最高检"一号检察建议"在教育系统的影响很大。成剑代表,您来自教育界,请您谈谈我市近年来贯彻落实最高检"一号检察建议"的情况?
  成剑:好的,主持人。学生是未成年人的最大群体,在法治宣传教育过程中需要特别关注。2018年,最高检就案件中发现的多名学生被性侵害的情况,向教育部发出"一号检察建议",针对校园安全及中小学生法治意识的培养等提出了具体建议。我了解到,我市检察机关积极落实"一号检察建议",两个方面的建议,一个是和市教育局会签了《加强新时代校园法治建设工作机制》,就精准化开展法治宣教、增强检校联动等十个方面达成共识,并召集各区检察机关、教育部门和直属中学共同召开工作推进会,推动检校合作,深化法治校园建设。
  第二条是建立了一个常态化的工作队伍。推动检察官担任学校法治副校长全覆盖,当好法治教育的"辅导员"、依法治校的"参与者"。截止目前,全市有108名检察人员担任法治副校长,市区两级检察院所有院领导均担任法治副校长,带头上好法治课。我印象深刻的是去年9月份开学之初,市检察院范群检察长赴中华中学,寄语学子,受到了热烈响应。应该说检察官担任法制副校长工作开展的成效是明显的,对我们的工作促进很大。
    
  主持人:谢谢成校长的介绍。我们从新闻中关注到,在2019年全国两会后,交由团中央办理的180件建议、提案中,关于未成年人沉迷网络游戏的话题占了不小的比例。很多网友反映,在当前网络游戏无孔不入的状态之下,未成年人很难抵制游戏的"诱惑"。对于这个问题,请问吕璟代表,您认为人大、政府、学校、家庭应当如何应对?
  吕璟:应该说这一代未成年人从小就是互联网的原住民,刚才你提到的交由团中央办理的提案和议案中有很多涉及到网络游戏,其实现在还有一个是网络直播,相信在之前不长的一段时间当中,大家也通过媒体看到了最高法对于相关问题的一些解释。就人大、政府、社会、学校、家庭等等如何来共同开展好这个问题,我也想谈几点想法。
  首先是从立法层面。我了解到现在未成年人保护法正在进行修订,并要提交人大常委会审议,据我了解,在原来的四块保护,家庭保护、学校保护、司法保护和社会保护之外,目前也增加,有可能会增加网络保护的章节。
  第二点,还在立法层面,刚才我提到,最高法在一周以前出台了一个依法妥善处置新冠肺炎疫情当中的民事案件的若干指导意见的一个指导意见,其中对于限制民事行为能力人,在未经监护人情况下参与网络游戏、网络直播,支付与其年龄不相符的款项时,监护人可以提出返还款项,人民法院应该予以支持。在政府层面,我建议要进一步建立对网游直播审核机制,首先我一直在提的对于网游和直播要建立实名认证,除此之外,还有对于游戏时长和游戏时段要作出进一步细化明确的规定,通过立法明确开发者、运营商的义务,并且要进一步明确政府相关职能部门的监管职责,来推动比如实名认证、游戏时长、游戏时段的管理制度的落实,对于违规的运营商和开发者进行严肃的处理。
  第三个方面,就是在学校、家庭、社会这些方面,我觉得还是要发挥他们的协同作用,来进一步提升未成年人的网络文明的素养。首先还是要建立家庭、学校、社会多方的预防未成年人网瘾形成的机制,学校要切实履行好法定的义务。比如对于网络成瘾,网络欺凌、网络色情、网络暴力等问题,要履行强制报告的义务,要及时地报告公安部门、教育部门。
  同时,学校还要把网络文明素养,未成年人网络文明素养,要纳入到学校的日常工作规划当中,来进一步提升未成年人在互联网上行为的文明程度的提升,我就简要回答这么多,谢谢。
    
  主持人:感谢您的专业解答。李晓霞主任,您一直从事未成年人法律援助的研究,并亲自参与了未成年人法律援助的具体实践。请您为我们介绍一下我市这方面的情况。
  李晓霞:好的,主持人。对于未成年人法律援助,我们南京是做的比较好的。一是建立健全未成年人法律援助工作机制。法律援助中心明确将未成年人作为法律援助的重点,进一步完善刑事法律援助工作机制、法律援助便民服务机制,细化标准、完善措施。根据办案机关的通知,第一时间为未成年犯罪嫌疑人落实法律援助律师,提供免费的法律援助,对未成年犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利保护贯穿刑事诉讼各个阶段,2019年全年为未成年人犯罪嫌疑人落实法援律师办理法律援助案件580件。完善法律援助工作网络,健全司法所法律援助工作站和村(社区)法律援助联系点,开通未成年人法律援助案件"绿色通道",充分保障未成年人的合法权益。二是为未成年人提供充分的法律服务保障。为了保障离婚家庭未成年人的合法权益,及时为未成年人提供变更抚养关系公证服务,让未成年人能够在更好的家庭环境中健康快乐成长。
 
  主持人:主持人:谢谢李主任。网友"星夜天空"提问,近年来,校园欺凌的案件多发,不少案件在案发后第一时间成为公众关注的焦点。请问检察机关是如何防范校园欺凌案件发生的?这个问题请韩晓帆检察长帮我们解答。
  韩晓帆:好的,主持人。校园欺凌案件在这两年多发,并且为社会各界所关注,我们也关注到在刚刚闭幕的两会期间,最高人民检察院张军检察长在做工作报告时专门强调,依法严惩侵害少年儿童身心健康的犯罪,加强校园欺凌预防处置。我想,校园欺凌案件的发生是各种不良因素共同作用的结果,需要综合各方力量大力整治,检察机关的参与是这其中不可或缺的重要环节。校园欺凌犯罪有一定的隐蔽性,可能涉及多个罪名,检查机关要充分发挥自身诉讼监督和审查逮捕、审查起诉等法定职能,对此类案件精准打击;同时,此类案件的发案率降低重在预防。很多案件的发生经历了从“小打小闹”到犯罪侵害的演变过程,因此,要“抓小抓早”。南京市检察机关结合办案工作,开展了常态化、形式多样、内容丰富的"法治进校园"、情景剧等法律知识宣讲活动,希望将可能发生的校园欺凌遏制在萌芽状况,有效提升了未成年人守法意识。我们主要开展了三个方面工作:
  一是继续坚持零容忍,依法履职,积极参与侵害未成年人案件的惩治、维权和预防工作。
  二是坚持专业化、规范化、社会化办案,加强对被侵害儿童的关爱和救助。整合各方力量,同时加强对被害人进行心理干预、司法救助等,帮助他们恢复身心健康;
  三是立足预防,积极推动校园及幼儿园安全防范体系建设。检察机关在前期开展的法治宣传等活动基础上,进一步扩大受众面,加大预防效果;与相关部门联动,集中开展整治工作,推动建立未成年人权益保护信息平台等长效防范机制。
    
  主持人:谢谢韩检。今天的热点网谈得到了全市许多中小学校的关注,中华中学等学校正在组织学生收看我们的直播。之前市人大开展的问卷调查中,有几名学生给我们留言咨询:如果遇到校园欺凌,我该怎么办?韩晓帆检察长是66中的法治副校长,这个问题请您现场给同学们作个辅导。
  韩晓帆:好的,看来同学们还是比较关注校园欺凌的现象。所谓的校园欺凌也俗称校园暴力,主要是指发生在学生之间恶意通过肢体、语言、网络等手段,实施欺负、侮辱造成伤害的行为。校园欺凌包括身体、语言、网络、关系等方面的伤害。特点是以大欺小、以强凌弱、以多欺少、威逼利诱、因小事大打出手等。
  有的同学认为,校园欺凌只是熊孩子之间的玩笑。这个观点是错误的。《中国校园欺凌调查报告》显示,被欺凌者5-10年后,50%以上的受害者疏远与亲人感情,30%受害者与朋友感情疏远,超过20%无法正常恋爱。在工作事业上,50%参与重要活动程度明显降低,40%的受害者学习成绩明显下降,32%无法集中注意力。
  那么,我们如何应对校园欺凌?如果你现在在学校里是一个被欺凌者,我会给你三个建议:
  一是学会保护自己。怎么保护自己呢?
  1.根据调查发现,校园欺凌发生的场所多为厕所、走廊、学校周围等学校监控不到的地方;时间段一般为午休、上学放学时,所以在这些场所和时间,同学们尽量结伴而行,而且走人多的大道,不要走偏僻小道。
  2.根据研究发现,在一旦遇到校园欺凌时,第一次的反应特别重要,如果在第一次遭受欺凌时,软弱和顺从,就会给欺凌者留下"这人好欺负"的印象,常常更遭受更多的和更大程度的伤害。所以,请勇敢一些,视具体情况可以沟通,可以大声救助,也可以假意求饶,实在以上方法都不行,怎么办?三十六计,走为上计
  二是及时沟通报告。事情发生后,一定要及时向父母或老师报告,善于求助也是一种本领。必要时,打110报警。
  三是注重平时防范。树立安全第一的理念,平时生活和学习中,与人为善,用文明的方式解决"野蛮事"。
  如果你现在在学校里是一个欺凌者,我的忠告只有2个:
  一是学会善待他人。不论家庭是否贫穷、身体是否健壮、学习是否优异,我们都是平等的,每个人都无权侵犯他人的尊严。校园欺凌是一把双韧剑,对准别人的同时也伤害了自己。通过欺凌他人来寻开心,或者通过欺负弱小并显示自己的强大,不仅给他人带来很大的伤害,也无法让你得到真正的友谊和尊重。
  二是如果继续走在以欺负同学为乐的路上,那同时也游走在犯罪的边缘,一不小心就会落入犯罪的深渊,到时将后悔莫及。
  另外,根据心理学家研究发现,人在遇到挫折的时候,更容易通过暴力方式来发泄情绪。所以,也希望大家能控制好自己的"小宇宙"。找到情绪发泄的正常出口,几个朋友出去吃顿好的,打场篮球,都是很好的方式。
  如果你是学校的旁观者,当你看到校园欺凌现象的时候请你在确保自己人身安全的情况下,为受欺凌者提供帮助,不要成为冷漠的旁观者,因为下一个受欺负的可能就是你自己。在校园欺凌中,没有谁是真正的旁观者。
    
  主持人:谢谢韩检的现场辅导,同学们,你们都记住了吗?今天我们的网谈活动,在网上引起了火热探讨,让我们来看看网友们的评论--
  网友"阿芳":应加大未成年人法治宣传力度,关爱特殊困境未成年人。 
  网友"梁君荣":加强和改进未成年人检察工作,首先是政府部门重视,教育局、公、检、法、司多重并举,常抓不懈…  
  网友"利剑":发挥未成人保护委员会作用,未检工作不能单打独斗! 
  网友"简约":未成年人违法犯罪的预防和教化需要系统性加强,对失职或无力管教孩子的父母也需要更多关注帮助或追责。
  网友"echo":要注重加强未成年人的心理方面引导,多与社区联系开展活动,以家长为切入点,指导家长与未成年子女有效沟通。
  让我们继续回答网友的问题!网友"五月天"说,法律规定14周岁以下未成年人犯罪不承担刑事责任,因此一些造成恶劣后果的未成年人并没有受到与他的侵害行为相适应的刑事处罚。那么,对这些犯罪的"熊孩子"就没有专门的学校进行管教吗?这个问题,我们请市教育局一级调研员蒋希波解答。
  蒋希波:这位网友的疑虑比较有普遍性。国家有专门学校和专门教育的相关政策。我市现在有一所专门学校,也是江苏省唯一的一所专门学校--南京市建宁中学。学校以对有违法行为和不良行为的学生进行教育矫治为基本任务,招收的也是行为习惯偏差、学习基础差、家庭教育有困难、影响普通学校正常教育教学秩序的孩子。在管理和运行上,有别于普通学校和司法监所;在大方向上,坚持"立足教育、科学矫治、有效转化"的方针;在教学策略上坚持"低起点、小坡度、慢进度"。这些年来,学生教育转化率逐年提高,连续多年无学生犯罪。这些学校的教学形式、教学方法、教学手段跟我们普通学校都不是很一样的,除了特别重视德育教育、法治教育,另外对课程的设置都比较有讲究。建宁中学自己提出了课程活动化、活动课程化,以课的形式来实现全程育人,全员育人。让丰富的课程让孩子们重拾信心、重回集体。你会发现语文老师可能还会教你创客,数学老师可能跟你在一起学喷绘等等,把学生的兴趣激发起来了,所以这么多年的实践,建宁中学取得了很多的成绩,在学生的教育转化率方面,转化率逐年提高,连续多年没有学生犯罪。
  这些年来,学校获得过江苏省未成年人思想道德建设工作先进集体,获得过江苏省预防青少年犯罪工作先进集体等等多个称呼。今年学校的学生矫治团队又获得了第四届南京青年五四奖章集体荣誉称号,这表明了这一个团队,对于这样一部分特殊的学生是倾注了关爱,也同时考虑到家庭教育,这些学生的家庭教育的缺失,所以这个学校是24小时实行住校制。在这24小时当中是有老师全过程参与的。
  为了把这些小孩能够培养成对社会有用,自己又有能力的人才,学校专门开设了中等职业教育,据我们这几年的统计,学校的初中毕业生,大概有50%以上选择自己的学校的中专继续高一层次的学习,让他们既掌握了基本的一些知识,同时也掌握了一定的劳动技能和就业的能力,帮助他们今后更好地走向社会。
  建宁中学和公检法的联系非常紧密,借助于他们专业的力量开展法治教育,开发法治的校本课程,市检察院第八检察部负责人一直是这个学校的法治副校长,很多年了,今年5月9号市检察院又和建宁中学签订了《关于建立未成年人犯罪预防和教育矫治合作协议》,实现了检察机关、犯罪预防职能和专门学校特殊教育的职能的有效对接,所以网友提到的这么一群孩子,是有专门的学校来接收他的。同时我们也相信相关部门和学校,也是有信心把这些学生矫治好的,谢谢。
    
  主持人:谢谢蒋希波调研员的解答。在一些不追究刑事责任的未成年人犯罪案件中,这些未成年人的家庭有些是处于监护缺位的状态,请韩晓帆检察长给我们介绍一下,检察机关是如何开展这方面的工作的?
  韩晓帆:首先我们要明确一个概念,不负刑事责任并不是意味着没有责任,只是根据法律特殊规定不予追究刑事责任。我们打一个比方,在判处缓刑的案件中,被刑法所罚的罪犯是不需要在监狱里服刑的。民间往往认为这个人在外面就没有事了,不负责任了,其实是要通过社区矫正等种种方式来进行刑事处罚的执行,如果有违法犯罪还会数罪并罚来合并执行。
  回到未成年人是否负刑事责任的问题上也是一样,对于不予追究刑事责任的未成年人,我们有几种方式,一是责令家长或者监护人,对其严加管教。二是必要的时候,也可以由政府对这样的未成年人收容教养。三是对于已满14周岁,并且符合行政处罚条件的,还可以进行行政处罚。
  当然回到网友关心的问题,很多未成年人违法犯罪,往往跟家庭教育、家长监管缺位有关。在司法实践中,对于家庭教育缺位,检察机关在必要的时候也可以启动对家长的亲子教育,开办家长课堂,在亲子陪伴、管教方式、心理构建、关系修复等内容上,对家长和孩子同时进行辅导。希望通过良好的家庭氛围的改善,来促进未成年人的健康成长,谢谢主持人。
    
  主持人:感谢您专业细致的解答。网友"冰涛"说,未成年人犯罪服刑期间,政府的管理教育同样不应缺位。由于省未成年犯管教所不在南京,我市做好失足未成年人的教育和帮扶工作,主要体现在对服刑人员的社区矫正上。请李晓霞主任为我们介绍一下您掌握的情况。
  李晓霞:谢谢主持人。对失足未成年人的挽救和教育矫正工作,主要由我市司法局的社区矫正部门负责。这方面五个方面有突出的亮点:一是坚持教育、感化、挽救的方针,做好未成年犯罪嫌疑人社会调查评估工作。2019年受公安机关委托,办理未成年犯罪嫌疑人社会调查案件12起,社会调查的目的是从有利于未成年人成长和帮教角度出发,做好评估工作,放宽未成年犯罪嫌疑人进入社区矫正的门槛。
  二是坚持分类矫正,将未成年社区服刑人员与其他社区服刑人员进行分开矫正。通过实行分开教育、身份保护,矫正宣告不公开进行。将在矫的未成年人社区矫正对象,根据人员的性别、性格、罪名、矫正类别不同,分别科学制定有针对性、个性化的矫正方案。与成年人档案分开管理,建立专门的档案管理柜,明确专人负责。制定更有针对性的矫正方案,采取有益于未成年人身心健康发展的监督管理等措施,促进了他们的思想转化。同时,丰富教育内容,加强与未成年人监护人的沟通交流,共同做好未成年社区矫正对象的教育转化和心理疏导。
  三是做好对家庭困难的未成年社区服刑人员及在监服刑人员未成年子女的帮扶工作。对生活存在困难的未成年社区服刑人员及在监服刑人员未成年人子女给予了资金救助或物质书籍帮助。各区司法局积极与区民政局协调,为父母在监服刑造成监护缺失的未成年人办理了困境儿童救助,在监服刑人员寄养在儿童福利院的未成年子女办理了寄养关系变更手续,并协调民政部门落实了生活救助和就近入学问题。
  四是依托社会组织开展有针对性的教育培训、心理咨询工作。重视做好对未成年社区服刑人员的教育和帮扶工作,对在册管理的在入矫前,开展心理谈话,了解未成年社区矫正对象的犯罪心理及其他心理想法,并做好相应登记。在入矫后,定期开展法律常识教育课,充分通过课堂化教育、以案析法、以案学法等形式,提升未成年人社区矫正对象的法治意识。同时定期开展未成年人社区矫正对象的心理测试工作,及时掌握其存在的心理问题,确保未成年人的心理状态全部记录在册、记录在档。同时联系心理咨询机构,对未成年社区服刑人员开展个别心理辅导工作和损害修复等精细化矫正,帮助未成年社区矫正对象增添回归社会的勇气和信心,避免重新犯罪。
  五是加强亲情帮教。从强化未成年人家庭关爱出发,创新开展"家长会制度",每季度召开一次未成年社区服刑人员家长会,会上向各位家长反馈未成年社区矫正对象的前期表现情况,请部分家长就家庭教育发言,同时督促家长,要时刻关注自己的孩子,关注他们的心理感受和想法,要包容、鼓励他们,给他们营造一个温暖、和谐的家庭。
  以上是我们从社区帮教方面对未成年人帮教主要亮点的五个方面。
    
  主持人:谢谢您的细致解答!网友"鹿鸣"问,人大是如何推动我市未成年人保护工作的?下一步还将开展哪些工作?这最后一个问题,我们请市人大监察和司法委员会宋晓辉主任委员来回答。
  宋晓辉:谢谢这位网友的提问,也谢谢你对人大工作和未成年人保护工作的支持。我记得在2015年,根据市人大代表和政协委员的议案和建议,南京市人大研究并且审议通过了《南京市未成年人保护条例》,主要是针对当时反应强烈的"江宁饿死女童"、"浦口养母虐童"等问题,提出了政府主要领导任未保委负责人、完善提出监护人资格变更的申请主体、增强父母等监护人法律责任、规范未成年人安全乘车、禁止未成年人购买烟酒等重要制度创设,推动困扰我市未成年人保护工作的体制机制得到实质突破,促进侵害未成年人合法权益的突出问题得到源头预防和有效化解。比如,条例实施以来来,我市共剥夺父母监护权案例30件,撤销监护权后由社区或区民政局担任监护人,儿童福利机构或爱心家庭养育,较好的保障了监护不当的未成年人的利益。此外,我们每年都督促市"一府两院"及有关部门严格按照《南京市地方性法规实施情况报告办法》规定,按时报告《南京市未成年人保护条例》等相关法规的实施情况,进行认真审查,分析存在的问题,提出针对性意见。
  今年6月下旬,市人大常委会将召开第23次会议,听取和审议市检察院关于全市检察机关未成年人检察工作情况的报告。我们将通过常委会审议专项工作报告,对我市近年来未成年人检察工作进行深入调研视察,全面了解情况,分析存在问题,提出审议意见,促进全市检察机关主动适应司法改革要求,进一步更新司法理念,依法履行法律监督职责,加大未成年人检察工作力度,推动全市各级政府、监察委、法院及有关部门和组织提高思想认识,切实推动形成全社会对未成年人的保护合力。
  就在今天上午头条消息上面,我们看到最高人民检察院、国家教育部、团中央、全国妇联等九个部门,会签下发了《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的试行意见》,规定有关单位和个人在发现未成年人遭受或者是疑似遭受性侵、虐待、欺凌、拐卖等九类不法侵害,包括面临这些不法侵害危险的时候,应当立即向公安机关报案或者举报。
  我们相信,强制报告制度的实行,必将全方位地构建保护和救助未成年人的精细网络。
    
  主持人:非常感谢您的精细解答,希望每位未成年人都有一个灿烂美好的明天。由于时间的关系,今天活动已经接近尾声了。想请在座的各位嘉宾再用一句话送给网友。
    
  李晓霞:关注每一个成长的心灵,播种灿烂的明天!
    
  蒋希波:关心未成年人就是关心我们的明天。
    
  成剑:让我们共同来做孩子们的好朋友、好榜样、好老师!
    
  宋晓辉:让我们一起学法、尊法、守法,共同呵护未成年人健康成长。
    
  吕璟:为未成年人营造良好的法治环境需要我们共同的努力!
    
  韩晓帆:未成年人检察,用担当守护青春,用爱心呵护未来!
    
  陈爱武:对侵害未成年人人权益的行为坚决说不!
    
  主持人:非常感谢刚才嘉宾最后一句话总结,希望今天的网谈活动能够对全市未成年人司法保护工作,尤其是未成年人检察工作有所促进。截止到目前为止,我关注到已经有16487名网友参与到本次直播间当中,在此,我代表各位对大家的积极参与以及大力支持表示衷心的感谢!
  网民朋友们对这方面的工作如果还有意见、建议以及相关问题,可以继续在南京人大网站"建言献策"栏目里给我们留言。对于大家的意见和建议,我们都会加以整理交市人大常委会研究采纳。
  感谢各位网友的热情参与!7月份"金陵民声-热点网谈"栏目第五十二期还将与您见面,衷心期待您的继续关注,我们下期再见!