主持人:各位网友,现场的各位嘉宾以及记者朋友,下午好。"金陵民声--热点网谈"栏目第五十二期又与大家见面了。我是来自南京人民广播电台FM104.3《家有好房》主持人陈竹君。本期网谈中,嘉宾将与网友围绕"老旧小区环境综合整治"这个话题展开交流。
  2016年,南京启动了老旧小区环境综合整治工作,坚持高标准、严要求,不断加大投入、细化措施,着力解决全市2000年以前建成非商品房老旧小区的突出问题,让广大市民共享城市发展成果。老旧小区整治后,小区居民的获得感、幸福感、安全感明显增强,政府这项民生实事工程取得了实实在在的效果,得到了百姓的充分认可。本次网谈开始之前,我们组织开展了网络问卷调查,截至目前,有近16542名网友参加,反馈了相关意见352条。对大家的意见和建议,我们将及时转交相关部门认真研究、积极吸纳。对网友们对本次活动的关注和支持,我们表示衷心地感谢!
  本期网谈,我们专门邀请了8位嘉宾来到直播间与网友交流。他们是:
  市人大代表、浦口区住房制度改革办公室党支部书记、市建设工程专家库评委、高级工程师刘勤;
  市人大代表、悦心居家养老服务中心主任高庆玲;
  市人大代表、秦淮区市政设施综合养护管理所所长陆兵;
  市房产局副局长兰文平;
  市物业服务指导中心主任陈丹琦;
  江苏省城市规划设计研究院研究中心主任、正高级城乡规划师姚秀利;
  江苏省城市规划研究会常务理事、博士陶韬;
  南京大学建筑与城市规划学院副研究员申明锐。
  下面,8位嘉宾将围绕"老旧小区环境综合整治"这一话题,与网友开展在线交流。欢迎大家踊跃参与!


  老旧小区环境综合整治一头连着民生、一头连着发展,是事关群众切身利益和经济社会发展大局的民生工程、发展工程。首先,请市房产局兰文平副局长向广大网民朋友简要介绍下老旧小区环境综合整治的基本情况。
  兰文平:好的,主持人好,各位网友好!老旧小区环境综合整治是顺应群众期盼、扩大内需的重大民生工程和发展工程,是做好"六稳"工作,落实"六保"任务的重要举措。南京作为人口超过800万的特大城市,全市范围内大量的商品房小区、保障房小区以及老旧小区共存。近年来,我市大力推进老旧小区改造和既有住宅加装电梯工作,为高质量打造"美丽古都"持续发力。根据市政府印发的《南京市棚户区改造和老旧小区整治行动计划》,我们坚持"高标准、严要求、大投入、细措施",着力解决全市2000年以前建成的,936个、建筑面积1685万平方米非商品房老旧小区的突出问题,让广大市民共享城市发展成果。按照"三年基本完成,五年全面完成"的工作要求,全力加速推进老旧小区整治工作,2016年-2019年,全市主城六区累计整治老旧小区项目717个(910个小区),建筑面积1790万平方米,房屋6094幢,受益居民25万户,已提前完成1685万平方米的整治任务。
  通过四年来的精细化整治,完成整治的老旧小区基本达到路平、灯亮、水畅、便捷、有序、景美等标准,群众反映强烈的房屋渗漏、道路破损、下水不通、停车混乱等居住环境难题得到了有效解决;从房屋、大门、道路到绿化,环境更加整洁舒适;从提高小区硬件功能到扩展社区文化,小区重新焕发活力;在突出体现房子是用来住的同时,房屋价值显著增值。尤其值得一提的是,在老旧小区整治推进过程中我们还打造了一批精品工程。比如,玄武区红山路190号休闲健身广场、建邺区爱达花园文化长廊、秦淮区四方新村保障房项目、鼓楼区宁海路核心片区民国风情、栖霞区金尧山庄的适老宜居特色、雨花台区普德村立体停车库建设等等,都为便民利民做出了实效,相关老旧小区不但脱胎换骨,变成舒适美化的宜居家园,有的甚至成为了彰显城市魅力品位的特色名片、城市文化景观网红打卡点。可以说,群众的幸福感、获得感和安全感得到了显著增加。


  主持人:感谢兰局长。昵称为"沧海一粟"的网友问,鼓楼区鲁迅园小区是老旧小区,请问是否列入了今年整治计划。请陈丹琦主任回答。
  陈丹琦:主持人好,这位网友好!我市2020年老旧小区整治计划已确定,经查,鲁迅园小区还不在2020年鼓楼区老旧小区的整治计划内。
  今年,全市计划整治老旧小区68个,整治面积216万平方米,房屋779幢,涉及居民3万户。其中,玄武区15个,秦淮区4个,建邺区16个,鼓楼区16个,栖霞区3个,雨花台区14个。另外,今年江北、江宁区等新六区也将整治老旧小区31个,建筑面积156万平方米,房屋534幢,涉及1.7万户居民。其中:江北新区3个,江宁区12个,浦口区 7个,六合区 2个,溧水区5个,高淳区2个。具体的小区明细,大家可以上网查一下,早在今年初的时候,市政府就已经向社会公布了。   
  我这里再给网友们解释一下,目前我们所说的"老旧小区",是指建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。而已纳入棚户区改造计划,拟通过拆除并改建、扩建、翻建实施改造的居民住房,以及以居民自建住房为主的区域和城中村等,不属于老旧小区范畴。网友所说的鲁迅园小区建于80年代,符合老旧小区正的范围,下一步将会列入我市的整治小区之内。


  主持人:谢谢陈主任的介绍。网友"轻舞飞扬"留言,建邺区天顺苑小区于2019年完成了整治,不仅房价涨了,生活环境也明显改善,网友为此项工作点赞。请姚秀利主任为大家介绍一下老旧小区环境综合整治都有哪些具体内容?
  姚秀利:好的,通过刚才的介绍,可以看出来这是一项民生工程,也是一项民心工程。早在2017年,南京市房产局编制出台了《老旧小区整治工作手册》,用以指导老旧小区改造升级。这个手册下设16类72个子项目,主要涉及到拆除违建、整修房屋、设置门房、疏通管道、整治道路、安装路灯、景观绿化、方便停车、安防技防、线路序化、长效管理、管线下地、节能改造、海绵城市、功能提升、适老改造等等,涉及到老旧小区改造升级的方方面面。根据这个手册,整治内容大致分为三类:
  一是基础类,就是满足居民基本生活需求和安全需要的改造内容。针对小区内房屋渗漏、路面不平、设施老化、绿化缺失、管理不到位、小区环境脏乱差等问题,本着"应改尽改"的原则,进行公共部位、景观绿化、公共环境、给排水、强弱电、供气、道路、生活垃圾分类、照明设施、无障碍设施、安防技防、长效管理等内容的改造,改造后的小区落实长效管理。
  二是完善类,就是满足群众生活水平提升所需求的改造内容。针对老旧小区停车库(场)、党员活动室、物业用房等完善类设施缺项、小区失管、设施失养等问题,本着"能改则改"的原则,整合各方资源,也许抛售各方可利用的空间,进行建筑节能、居民活动空间、公共用房、休闲健身、停车库(场)、公共厕所等内容的改造。
  三是针对提升类,就是满足群众日益增长的美好生活需要的改造内容。针对社区内养老、托幼、医疗公共服务不足,群众生活不方便等问题,本着"适改则改"的原则,由市场化运作,进行公益类服务设施、准公益公共服务设施等内容的改造。


  主持人:感谢姚主任的解读。从整治内容看,我市老旧小区环境综合整治做到了因地制宜、分类施策,从整治效果看也取得了很多实绩。我们知道,老旧小区环境综合整治是一项复杂的工程,牵涉到的部门和单位非常多。下面,请刘勤代表简要介绍一下各部门是怎么分工的。

  刘勤:主持人好、各位网友朋友们好。老旧小区环境综合整治的确是一项非常复杂的工程。我也是分管部门的工作人员,房产管理工作涉及到政府的多个部门。下面我介绍一下政府各部门在这项工作中的责任分工。
  市房产局是全市老旧小区环境综合整治牵头部门,承担市老旧小区改造领导小组日常工作,具体负责制定改造政策、开展业务指导、督促检查计划设施及制定市级资金补贴方案。
  市建委负责将老旧小区环境综合整治纳入年度城建计划,并做好相关燃气改造、雨污分流等项目的统筹协调推进工作。
  市规划与自然资源局负责指导各区老旧小区环境综合整治规划调整审批、设计改造方案协调等工作。
  市水务局负责老旧小区环境综合整治中二次供水改造、雨污分流等相关事项办理及协调工作。
  市城管局负责指导、督促和检查各区老旧小区环境综合整治中违法建设拆除、路灯安装、垃圾分类检查等工作,将小区管理纳入城市治理的日常管理范畴,落实"网格化"管理和行政执法等工作。
  市公安局负责指导、督促和配合各区老旧小区环境综合整治中安防、技防等建设工作。
  市消防救援支队负责指导、督促和检查各区老旧小区环境综合整治中消防通道、消防栓、公共消防设施等改造工作。
  市财政局负责落实老旧小区综合整治资金补贴和拨付工作。
  市审计局负责老旧小区综合整治项目的审计监督。
  最后,我也在这里呼吁,小区业主作为住宅产权人,要积极参与环境综合整治,协助政府做好宣传、协调和配合工作,部分项目还要履行出资责任,共同建造美丽家园。


  主持人:谢谢刘勤代表。家在鼓楼区新门口18号小区,昵称为"雨晨的清风"的网友反映,新门口10号和18号两个小区靠在一起,但整治后的效果不一样,为何18号小区整治标准不高?下面,请高庆玲代表为网友回答。

  高庆玲:主持人好,网友们好。从小区规划设计的角度看,老的规划设计用现在的标准衡量,很多都是不符合要求的。从时间上看,我市自2006年就已开展老旧小区环境综合整治工作分为三个阶段:第一个阶段是2006年-2010年,整治标准为每平方米30-50元;第二个阶段是2011年-2015年,整治标准为每平方米160元;第三个阶段是2016年至今,整治标准为每平方米260-410元。其中普通小区整治标准不超过260元每平方米,精品示范小区整治标准不超过410元每平方米。整治内容越来越完善,整治标准也越来越高。
  刚才我查了一下,这位网友所在的新门口18号小区是2014年出新的,当时的出新标准比较低160元/平方米,而新门口10号小区是2019年出新的,是去年鼓楼区的精品示范小区,出新标准比之前提高了不少,所以造成了这样的情况发生。
  这里,我也建议,在下一轮老旧小区改造工作中,对整治时间较早、整治标准较低的小区进行梳理,必要时可以纳入新一轮改造计划。


  主持人:谢谢高庆玲代表。昵称是"北梦"的网友反映,他所居住的小区是1985年建成的,小区没有物业管理,乱搭乱建、乱贴乱挂现象比较普遍,居住体验很差。看来,老旧小区综合整治工作还面临的问题还不少。下面,请陆兵代表介绍一下相关情况。
  陆兵:主持人好、各位网友好。我本身就是从事一线城市管理工作的人员,我们也做了一些调查和研究。南京现在有2633个老旧小区,需要整治的房屋大约2.2万栋,涉及的居民83.7万户。从数字上看,老旧小区整治工作面广量大,任务繁重。从政府责任上看,改造老旧小区直接关系到小区的每家每户,涉及到小区规划、建设、供水、水电气管线、绿化等等具体事项,是一项综合、细致、复杂的系统工程。我个人认为,老旧小区整治中主要面临三大难题:
  一是整治内容特别繁杂。涉及到非常多的行业和部门,比如说管线单位、产权单位、政府部门等,所以统筹协调的任务非常重。老旧小区整治需要不同部门和单位的相互协调配合,要建立起政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的工作机制。只有这样,包括开辟绿色通道、简化审批手续等问题才能加快推进这项工作,到真正破解这个难题。
  二是要资金需求量非常大。总体来看,老旧小区整治涉及改造、运营以及公共服务供给等问题,资金需求总规模非常大。虽然国家已经将老旧小区改造纳入中央财政支持范围,但和广大群众对于美好生活的向往和对于自己小区正改造的需求和愿望来说,应该来说是有很大差距的,要积极创新一些投融资的机制,运用市场化方式吸引社会资金参与等途径。探索居民自筹部分资金,采取可持续的方式加大资金投入的力度。
  三是整治后的长效管理问题。很多老旧小区整治完成后,当时都很好,但是随着时间的推移,有的管得好,有的管得不好,这个里面很重要的就是小区正后的长效机制的落实,如何管好管到位、管满意,是一个非常难做的事情,这个里面要引进完善的物业管理,营造良好的社区文化氛围,鼓励每位居民都参与到社区建设和管理服务中来。面对不同人群的差异化诉求,要求同存异、找到"最大公约数"。只有通过共谋、共建、共管、共评、共享,才能绘就老旧小区改造的最大"同心圆"。


  主持人:谢谢陆兵代表的回答。昵称为"深巷的猫"的网友咨询,我家住在南京市鼓楼区,所在小区是1970年建的,目前小区和周边环境都非常陈旧了,我想了解一下,老旧小区整治升级,什么时候能改到自家小区?请陶韬博士回答。

  陶韬:好的,主持人。网友的这个问题挺实在。据我了解,南京市老旧小区整治工作,每年都是按计划推进的。今年计划综合整治的68个老旧小区,已经确定下来了,大家可以上网查一下。刚才陈主任也提到过,早在今年初的时候,市政府就已经向社会公布。
  如果大家觉得所在小区需要整治,先要看自己的小区是否符合整治的条件,我市老旧小区整治坚持以居民为主体、共建共治共享为理念,小区改不改、改什么、怎么改、改得怎么样,都是老百姓说了算。居民可先向小区物业、业委会或居民代表统一反映整治意见,由小区物业、业委会、居民代表反馈至社区、街道。对"三无"(无门卫、无物业管理、无管理组织)老旧小区整治,居民还应该先推选几名居民代表。这位网友所住的小区是1970年建的,而且小区条件较差,这初步符合整治的条件,你们小区可以选出几名居民代表向所在街道提出申请,所在街道会根据区域内所有老旧小区的实际情况,制定上报整治计划,视需要进行分期整治。老旧小区整治具体工作方式、工作流程及具体操作,市民可以向街道、社区或小区所属城区的房产主管部门咨询。


  主持人:谢谢陶韬博士的回答。网友"勇敢的小萝卜"留言说,鼓楼区义民新村还有不少违建,有些铁皮房子都摆在那儿十几年了,如果小区升级整治了,能不能把这些违建都拆除了?请申明锐研究员来回答这个具体问题。

  申明锐:谢谢主持人,各位网友们好。刚才这个问题是网友们非常关注的问题,为保障老旧小区整治的整体效果,目前,对于整治范围内的违章建筑,是实行"违建不拆除、整治不进场"的原则。当然,违建拆除有几方面的工作要做:
  一是违建普查。各建设单位根据年度小区整治计划,在工程立项后、施工招标前,完成违建情况调查、违建清册编写和拆违计划拟定等工作,上报市城管部门和各区政府。
  二是建立清册。根据市城管局《关于加强违法建设治理若干问题的实施意见》规定,未取得建设工程规划许可证、未按照建设工程规划许可证要求进行建设、建设工程规划许可证失效或临时建设工程规划许可失效的,均属于违建。违建清册中要标注违建位置、违建面积、违建用途等相关信息,并附违建照片,照片中应将违建用明显记号进行标识。
  三是制定拆违计划。各有关街道和区建设单位要根据小区整治的时间节点、施工需要及整治要求等,共同制定拆违方案和拆违计划,同时明确责任人和截止时间。同时,还要组织召开小区拆违工作居民议事会,将违建清册内容进行公示,及时做好违建拆除的宣传发动、矛盾协调和维稳工作。
  四是违建拆除。由各街道牵头,与社区、城管、建设单位、公安、消防等有关部门联合执法,根据时间节点、拆违计划对违建进行拆除。参与各方要做好违建拆除过程中的影像资料留存工作。
  五是长效管理。各街道、社区、物业是违建长效管理的责任主体,负责对小区整治后巡视管理,杜绝发生违建回潮现象。


  主持人:谢谢申研究员。昵称为"ADSK"的网友反映,他家住在雨花台区蓝筹谷小区,最近雨水不断,小区排水不畅,积水较深,不知是否能通过小区环境综合整治解决这个问题。请陆兵代表回答。

  陆兵:谢谢主持人,谢谢网友的提问。这个问题是比较具有代表性的,我查阅了《老旧小区整治工作手册》,里面第四项工作就是开展排水管网疏通,解决小区积水问题。
  老小区淹水,有很多原因。有内外管高差,第二个小区里面的错接、混接现象比较严重,尤其雨污分流的硬件设施没有做好;比如,有些居民家里的洗衣机放在阳台上,下水直接排进雨水管;还有一些小区,有一些餐饮小店,油污也往雨水管里排,这些都可能导致老旧小区出现下水不畅的问题。所以,根据这些情况,我们把疏通管道细化为六项工作,分别是:
  分设雨污立管和收集井;
  接洗衣机排水入污水管;
  清掏疏浚雨污下水管道;
  更换维修破损雨污井盖;
  接门店排水入污水管道;
  增设餐饮店排水截油槽。
  我认为,经过上面六个环节的整治修缮,应该可以解决小区下雨淹水的问题。


  主持人:谢谢陆兵代表的介绍。我们很多网友针对老旧小区环境综合整治工作,也提出了很多具体的意见建议。我们一起来看一下:
  昵称为"大麦茶"网友说:老旧小区综合整治要根据小区的具体情况,做好设计方案,并征求小区业主意见,同时施工监管验收要综合验收,不能只有雨污分流一个单位。另外施工过程不能监管缺失,要有物业、业主代表参与监督。
  昵称为"余桂芳"的网友说:对老旧小区公共部门的占道、违建等现象,希望职能部门加大整治力度,不能以属地化管理为由甩锅给社区;要加大城市化改造,市、区级政府职能部门,要对城市建设作长远规划,对空间及周边环境确实无法通过改造而实现居民基本生活功能的老旧小区,建议加大拆迁力度与进度。
  昵称为"二月兰"网友说:老旧小区改造是一项惠民工程,需要市民和政府有关部门共同努力,大力推进,一起营造良好的生活环境!
  昵称为"yang?c?k"的网友说:老旧小区环境综合整治不能仅仅停留在看得见的表明,更要在看不见的小区管网、下水道等方面下功夫。
  接下来,我们继续看网友的提问。昵称为"大主宰"的网友说,"安全生产重于泰山",在老旧小区环境综合整治施工过程中,如何防范事故,加强安全生产工作?请刘勤代表回答。

  刘勤:我市老旧小区整治工作始终把安全生产放在首要位置,按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,我市的老旧小区环境综合整治工作始终坚持把安全放在首要位置,加强组织,完善制度,注重检查,多措并举筑牢安全防线,主要在五个方面。
  一是高度重视。为了保障老旧小区环境综合整治安全工作落实到位,市里专门成立了安全工作领导小组,统筹抓好全市老旧小区环境综合整治工程安全工作,不定期对各区老旧小区环境综合整治安全文明施工进行检查,及时发现并解决推进过程中存在的安全问题。
  二是加强教育。市政府相关部门定期组织各区认真学习省、市安全生产相关文件和开展老旧小区环境综合整治安全工作培训,特别是高温台风天气、国庆等重要时间节点期间,主动联系各区、街道,上门开展培训服务,提高相关工作人员的安全责任意识和安全专业技能,确保安全工作落实到位。
  三是完善制度。我市建立了老旧小区环境综合整治精细化管理工作网络,在加强安全监管、落实安全责任、建立应急制度、开展安全检查的同时,突出现场安全管理,提高施工人员安全防范意识,摸排查清重大风险隐患点,实行危险源公示制度,要求所有老旧小区环境综合整治施工现场必须悬挂"七牌四图",明确安全生产13项、文明施工13项等制度。
  四是强化监督。市、区政府主管部门聘请第三方服务机构对老旧小区环境综合整治安全文明施工等进行监管,定期进行点评和下发不良行为通报,督促各区对照问题及时整改,提高安全管理效能。
  五是规范技术。市房产局组织编制了《南京市老旧小区整治工程施工技术导则》,明确了临时用电安全、脚手架安全、施工作业安全、机械使用安全等方面的内容。如,针对脚手架安全问题,专门制定了《脚手架施工安全事故案例分析》,分析了各类高空坠落事故主要原因,提出了预防建议,进一步指导各有关单位提高脚手架施工安全管理水平。
  通过努力,目前我市老旧小区环境综合整治过程中尚未发生过重大安全事故。


  主持人:谢谢刘勤代表的介绍。昵称为"诗与远方"的网友反映:多地报告,老旧小区因私拉乱接飞线充电等引发火灾触电等安全事故。我所在的小区电瓶车的充电点太少,通过整治能否增加?请姚秀利主任回答。

   姚秀利:好的,主持人。小区的消防安全受到社会的广泛关注。这位网友反映的飞线充电问题是小区消防安全的焦点问题之一。为了规范老旧小区非机动车停车和电动车充电的问题,在老旧小区环境综合整治中,一是新建或者出新非机动车车棚,二是给车棚增设电动车充电桩。据统计,2016到2019年,南京市已在老旧小区中共整修非机动车停车棚23万平方米,今年还计划新增电动自行车充电桩1000组。因为涉及到安全问题,我建议在具体实施中要注意以下几个环节:
  一是加强教育宣传,提升大家的安全意识。要深入宣传电动车停放、充电等安全知识,大力开展停车警示性宣传,引导群众配合电动自行车集中停放场所和充电设施的建设,主动使用具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能安全充电设施。
  二是科学民主规划充电桩布局。要结合老旧小区整治工作,开展入户调查,充分征求群众的意见,小区内的电动自行车充电桩"怎么装,装哪里",让群众做主,让群众满意。
  三是遵循公益原则,降低收费标准。要在增强电动自行车的充电效率的同时,进一步减轻群众充电资费,小区居民可以通过投币、刷卡、扫码等支付方式对车辆进行充电,现有的标准一般是1元钱充电不低于4个小时。


  主持人:谢谢姚秀利主任。昵称为"笔墨书香"的网友反映,老旧小区有一个老大难的问题就是停车难的问题,秦淮区御道街58号小区就面临着这样的问题,请问老旧小区综合整治对于治理小区停车难有什么具体措施吗?请兰局长回答。

  兰文平:谢谢网友提问。自老旧小区环境综合整治工作开展以来,市相关部门一直高度重视老旧小区停车位建设工作,在2017年出台的《老旧小区整治工作手册》中,也将"方便停车"作为老旧小区环境综合整治的一项重要工作,其中包含划线区分停车区域、增补机动车停车位、出新非机动车车棚、增设电动车充电桩、设置停车防盗设施、安排临时停车位置等内容。在实施老旧小区环境综合整治过程中,我们十分重视对空间的整理和利用,在停车位建设方面,一般采取拓宽原有道路、拆除违章建筑、整合空地资源、铺设植草砖等措施,腾挪退让小区公共空间,缓解停车难的问题,有条件的小区,增设立体停车库,进一步拓展停车空间,最大限度增加停车位,缓解日益紧张的老旧小区机动车停车难问题。
  2016-2019年,全市主城六区累计整治老旧小区717个,涉及房屋6094幢,新增停车位1万余个。2020年我市计划整治老旧小区68个,预计整治后将新增停车位约2000个。我相信,通过老旧小区环境综合整治,一定会让老旧小区焕发新的生机活力,让大家能够住得舒心、住得安心。


  主持人:谢谢兰局长。昵称为"福满堂"的网友留言,雨花台区的普德村街,在小区拆除违建后多出的一块空地上,引入了一个"摩天轮"停车场,如果老旧小区里摆这么一个立体停车库,空间利用率确实也很高。这样的停车设备,适合在南京推广吗?请陶韬博士主任回答。

  陶韬:这位网友的留言还是挺有建设性的。南京有很多背街小巷,老旧小区整治的时候,拆除一些违建,就能够腾出一些空间,但还是比较紧张的,应当鼓励老旧小区安装类似的停车设施,它不仅空间利用率高,不占地方,而且这种车库不属于建筑,搭建手续也简单。据我了解,对于这类设备,南京市主要是调动社会力量和政府合作,由政府解决土地问题,企业提供设备,共同为老旧小区解决停车难题。另外,南京市还出台了《南京市鼓励公共停车设施建设优惠政策的若干规定》,鼓励社会力量参与立体自走式或者机械式的停车库建设。每建一个停车位,市、区两级财政将对停车设施建设资金实行一次性奖励补助,地上停车设施每个泊位可获补助1万元。此外,公共停车设施建设还可免缴城市基础设施配套费等市权范围内的相关行政事业性收费。


  主持人:谢谢陶韬博士。网友"若即若离"提问,老旧小区环境综合整治后有没有人管,后续管理怎么解决?
  网友"比利简"提问,每年的老旧小区环境综合整治计划是怎么确定的?
  网友"老李"提问,老旧小区环境综合整治工程是如何组织实施的?
  这些都是涉及到老旧小区环境综合整治的具体工作流程,请兰文平局长为大家做统一解答。

  兰文平:好的,主持人。也非常感谢各位网友对南京老旧小区整治工作的关心,我给大家来做一个解读。
  老旧小区环境综合整治工作共分为六个步骤,三个阶段。坚持标准化、规范化、项目化的原则,科学制定整治方案,明确施工流程和管理机制,严格组织竣工验收,各方责任主体依法承担质量责任,确保改造项目质量。
  第一个阶段是整治之前。首先,建立项目库。摸清全市符合整治范围的老旧小区底数、居民改造愿望等需求,在此基础上建立项目库,确定投资规模,为加快推进老旧小区环境综合创造先决条件。
  其次,规划先行。老旧小区环境综合必须规划先行,以项目为龙头,全面统筹建设、房产、水务、城管、公安、民政、教育、卫健、体育等有关部门涉及住宅小区公共服务设施增设或改造计划,电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位相关管线改造计划,改造一步到位。
  第三,制定计划。由区政府主导,结合小区居民意愿,确定整治内容、资金来源和改造后的物业管理模式,因地制宜制定老旧小区环境综合整治计划。根据各区提出的改造需求,市房产局会同相关部门审查确定下一年度项目安排,确定资金预算,编制整治计划,报经市政府同意后,列入年度计划。
  第二个阶段是项目实施。各区政府牵头组织实施,落实方案设计及审查、招投标、工程实施和监管等工作。施工期间要通过招标选定监理,把好工程质量关。项目完工后由各区政府组织街道办事处、居委会、业委会(或业主代表)、设计单位、施工单位、监理单位共同验收。验收后,要及时完成竣工财务决算,做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。
  第三个阶段是整治之后。一方面要加强绩效评价,对每个老旧小区整治项目开展绩效评价,包括资金投入和使用、过程管理情况、项目完成情况、整治效果的评价,进一步提升老旧小区整治水平和资金使用效率。另一方面要加强长效管理。街道(办事处)和社区要积极推动成立业委会(管委会)。小区的管理和维护应由业主自行负责,鼓励引入专业的物业管理或建立自治管理制度,保障整治提升效果。


  主持人:谢谢兰局长的回答。昵称为"小鱼儿"的网友反映,雨花台区雨花苑小区进行适老化改造,加装了电梯、拓宽了道路、增加了许多老年人的活动场地,能否推广这种做法,比如把小区花坛边的台阶降低,更加方便老人行走。请高庆玲代表回答。

  高庆玲:好的,主持人。这位网友的建议很好。南京市即将进入高龄化社会,根据市民政和统计部门的统计,截止2019年年底,南京市60岁以上老年人口比例已经超过20%,在139万人左右,其中65岁以上人口超过90万人,占户籍人口的14%。这两个数据都已达到"高龄"。因此,对现有小区住宅进行适老化改造是居家养老的必由之路。老旧小区适老化改造工作,要以减少老年人生活风险为出发点,去除老旧小区对老年人不友好的环境设计瑕疵,比如地面太滑、台阶太高、扶手太少等等,改造内容包括配置养老服务用房、增加安防设施、增补适老化活动场地、无障碍化改造和环境整洁等方面。
  适老化改造要重细节,比如休闲广场老人坐在长椅上晒太阳,长椅最好采用木质材料,每条长椅两端要加装扶手,健身场地要铺设防滑砖等等。再比如,小区门牌、道路指示牌字号要大一些,便于老人查找记忆。
  小区改造好了,精细化管理也得跟上,要健全小区卫生保洁、安全巡逻等管理制度,提升老年居民安全感和满意度。要配套专业化养老服务,配备医疗保健室、护理中心、餐厅等,还要从老年人兴趣爱好出发,配备阅览室和多功能活动室,为辖区老年人提供全方位的生活、医疗和保健服务。
  我认为,适老化改造难点,不只是小区硬环境改造,想达到适老化改造的理想效果,还要配套细致的社区服务,才能真正提高居家养老服务质量,让老年人老有所乐、老有所养。


  主持人:谢谢高代表。昵称为"陶然居"的网友说,秦淮区小西湖小区地处夫子庙与中华门城堡两大景点之间,在历史文化街区的保护范围之内,有的建筑虽然不是文物,也有特定的历史背景或者人文因素,承载了很多南京人的记忆。在整治的同时如何更好地保护城市的历史文化记忆?请申明锐研究员回答。

  申明锐:好的,主持人。这个问题非常好。南京是全国第一批的历史文化名城,小西湖小区在我们市内非常多,也很有代表性,我们在学校里面讲课的时候跟同学们经常交流,小区麻雀虽小五脏俱全,是我们城市里面的一个细胞,就像我们身体的细胞一样,只有小区从规划管理做好以后,我们整个城市的治理才能上一个更高的台阶。
  但是我们一说到这样一个老旧小区的环境整治,大家一般都会把它聚焦到楼房,一些具体的层面。其实几十年的老旧小区,有楼房、有平房,有的已经属于历史街区。在没有实施老旧小区整治之前,包括南京相对比较领先一点,南京这么多年都在做历史文化街区的保护修缮保护管理,道路、管线的改造提升,还有一些公共服务设施的补充,也包括对房屋本体的修缮等。今后,符合一些条件的历史街区的维修、维护、改造工作,可以与老旧小区环境综合整治统筹推进。但是,历史街区的改造跟一般老旧小区环境综合整治还不一样,它有几个特别重要的特点:
  第一,我们在改造中做到应保尽保。过去我们的一个教训,因为动员群众不方便,房子老旧得又很厉害,所以一说改造就是一拆了之、大拆大建,这种改造方式在今后要避免。今后在改造过程中,一定要尽可能多地把这些历史街区的历史信息保留下来。
  第二,注重风貌的协调。有些历史街区要改造提升,在这个过程中,局部的、小范围的改造力度可能还比较大,对这些一定要做到风貌协调,能够把尽可能多的历史信息留下来,这要作为一项改造设计的基本要求。
  第三,合理利用来促进保护。要鼓励大家往外迁,但是不强制,外迁条件要优于继续居住在里面的条件,这样会降低一些居住的密度,使历史建筑能够更好保护和合理使用。
  最后,也是最关键的一件事,就是要落实习近平总书记的要求,前几年习近平总书记在中央城市工作会议上面反复强调,我们要像"绣花"一样来推进历史街区的改造修缮,善待这些非常宝贵的历史遗产,从设计、建设到运营维护都要做到精细化。
  以上就是我跟各位网友分享的内容。


  主持人:谢谢申研究员。在老旧小区环境综合整治过程中,居民对物业和其他一些服务付费不认可,是很多问题无法顺利解决的原因之一,请问这个问题怎么解决?请陈丹琦主任回答。

  陈丹琦:好的,主持人。我们常说三分建七分管,很多老旧小区本来就没有物业管理,老旧小区综合整治后,如果没有一个长期维护和运营管理的机制,改造的效果将难以长期保持。目前,少数居民还没有养成付费购买服务的习惯,还是像原来一样"等、靠、要",这就需要一个思想认识转变的过程。
  解决这个问题关键在提高群众工作水平,在推动项目建设的同时,要更好地发动群众"共谋、共建、共管、共评、共享",着力构建"纵向到底、横向到边、协商共治"的整治工作体系。
  一是决策共谋。老旧小区改造要坚持自下而上,由居民决定"改不改""改什么"和"怎么改",做到"三上三下"征求意见,不搞一刀切,不下硬指标,优先安排居民改造意愿强烈的小区,充分调动居民积极性和主动性。
  二是发展共建。要充分激发群众的"主人翁"意识。组织协调各方面力量共同参与,推广各地的经验做法。如,推行党员干部进社区、亮身份、作表率,发挥基层党员干部的先锋带头作用。如,推动规划师、建筑师、工程师进社区,提供专业的技术支撑。

  三是建设共管。要坚持提升改造与完善治理相结合,探索创新城市社区管理模式,推进小区管理的规范化、专业化,包括"小院"变"大院"等措施,探索长效管理体制机制,做到"一次改造、长期保持"。
  四是效果共评。以往,很多项目建设或民生改革的实施效果,主要以统计数据的形式进行评价和发布,群众看不懂,甚至感觉很多情况与自己的实际不符,出现较多质疑的声音,很多人认为统计数据存在"被平均""被拉高"等问题,严重影响了群众的获得感。因此,要建立一套完整、科学、有效的评价标准和评价机制,组织群众对工作实效进行评价和反馈,持续推动各项工作改进。
  五是成果共享。通过发动群众共谋共建共管共评,实现城乡人居环境建设人人参与、人人尽力、人人享有,形成和睦的邻里关系和融洽的社区氛围,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动,打造共建共治共享的社会治理格局。
  这项工作虽然困难,但是只要发动居民深入、全方位参与,我觉得还是能够破解这个难题的。


  主持人:谢谢陈主任。昵称为"山姆小哥"的网友说,听说南京市既有住宅加装电梯实施办法重新进行了修订,都修改了哪些方面,对加装电梯工作有什么推进作用?请姚秀利主任回答。

  姚秀利:好的主持人,谢谢这位网友的提问。这次修改也是基于南京对之前老旧小区加装电梯工作的一个修订,据我了解,此次修改有四方面内容。
  一是优化了许可审批手续。修订版第十一条明确的向规划资源部门申请办理建设工程规划许可手续,原本要求提供8项材料,修改后只需提供4项相关材料。第十二条申请办理施工许可手续,原本需要7项材料,修改后变成了5项。规划许可的环节和工程许可的环节都极大的进行了合并和简化。
  二是对相关政府主管部门的职责也进行了调整和优化,比如,第三条第三项修改为"规划资源部门负责既有住宅增设电梯的规划管理工作",第六项修改为"财政部门负责按照资金补贴政策和计划拨付资金"。
  三是新增了违法诚信处置,即,相关部门按照《南京市社会信用条例》等规定,运用诚信激励和失信惩戒机制,及时查处不按标准规范设计、不按图施工、弄虚作假等行为。具体规定由市房产部门会同相关部门联合制定。
  四是突出了增设电梯应当遵循"业主自治"原则。原《实施办法》第五条为:既有住宅增设电梯应当经本幢或本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意。拟占用业主专有部分的,还应当征得该专有部分业主的同意,"修订版"中此条款变为:既有住宅增设电梯应当遵循"业主自治"的原则,经本幢或本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意就可以了。
  可以说新的电梯加装政策,是更加契合了"业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作"的加装电梯工作原则,希望南京的既有住宅加装电梯加装工作能够深入持久的推进下去。南京市在老旧小区加装电梯工作走在了全国的前列,我们之前在编制美丽江苏建设实践案例,也把南京市加装电梯的案例作为开篇第一个案例,此次修订之后对于后续老旧小区加装电梯工作有更大的帮助,谢谢!

 

  主持人:谢谢姚主任的解答。昵称为"么么哒"的网友留言,老百姓对老旧小区环境综合整治十分关注,都很积极的想参与到自己小区的整治工作中,请问居民如何有效参与,让政府采纳我们的意见建议?请刘勤代表回答。

  刘勤:好的,主持人。谢谢这位网友对我们小区整治出新工作的关注业主是老旧小区环境综合整治工作不可或缺的参与者,据我了解,市区政府相关部门其实鼓励且非常欢迎广大居民朋友参与到小区的整治工作中来,目的就在于建立和完善全覆盖的社区基层党组织,构建"纵向到底、横向到边、协商共治"的城市治理体系,打造共谋、共建、共管、共评、共享的社会治理格局,发动群众共同建设美好环境和幸福生活。主要的原则就是坚持群众的事让群众商量着办,从提出整治倡议到商量整治方案均由居民全过程参与,充分激发和体现社区居民"主人翁"意识,包括动员居民筹资捐资、出工出力参与整治。比如在方案征求环节,要通过召开座谈会、议事会等形式,了解群众迫切需要解决的问题,补足短板,务求一次整治,长久受益。在小区整治过程中接受群众监督,在施工现场设立主材公示站、居民意见征询台,在原有"六牌三图"基础上,增加竣工公示牌、二维码信息图等新内容,悬挂"七牌四图",以小区为单位邀请3-5名居民作为小区监督员,全程参与整治工作。最重要的是整治结果交给群众评价。整治完工后及时组织居民对改造效果进行评价和反馈,根据居民意见持续推动各项工作改进。鼓励社区居民成立业主委员会来保护好改造的成果,充分按照居民的意愿来进行改造后的管理。
  我相信,通过共谋共建共管共评共享,解决改善人居环境等问题,进一步落实长效治理机制,使一些长期以来积累的停车难、加装电梯难等矛盾得到有效缓解,最终体现整治的是环境,凝聚的是人心。


  主持人:谢谢刘代表。由于时间关系,还有网友反映了一些小区内市政基础设施配套薄弱、雨污水管网老化、停车位不足、休闲娱乐场所和绿化景观面积偏小,缺乏养老、托幼、消防设施等等的问题,最后,兰文平副局长介绍一下老旧小区整治工作的后续打算。

  兰文平:网友反映了许多问题,这些问题我们都进行了记录,后面将为各位网友全力解决。有部分问题,如停车位不足、缺少休闲空间等等,已成为制约城市发展和居民生活品质提升的瓶颈。下一步工作中,将着力做好以下工作:
  一是范围精准化。重新梳理确认老旧小区清单,有序开展整治。从最脏乱差小区入手,从最薄弱环节开始,按照实施、酝酿、储备三类项目,超前编制相关整治计划,持续滚动开展整治。
  二是标准适度化。着力解决群众反映强烈的房屋渗漏、下水不通、道路破损、停车无序、垃圾乱堆乱放等问题。重视落实城市规划的色彩管理、整体景观塑造,避免整治项目间的差异过大问题,形成较为统一、相互衔接、梯度有序的整治效果。区分公益改善和居民有偿,部分改善提升类项目采取市场化方式实施,引入社会化企业和多方参与,采取企业投资以及受益居民共同出资交费方式等方式来解决资金问题。
  三是施工精细化。狠抓公示,悬挂"七牌四图",公示主材、施工工艺;狠抓工期,加强工程进度跟踪,定期通报,着力解决整治难题;狠抓质量,加强现场检查、巡查,监测施工现场主材质量、施工工艺,发现问题立即整改;狠抓施工文明,整治现场做好施工围挡、材料堆放有序、定时扫清路面、及时清运垃圾,将施工对居民生活的影响降至最低。开展整治效果示范试点,在体量较大的整治片区全面铺开前,通过小范围实施集中展示成果,打消群众顾虑,更加细致的实施出新。
  四是内容菜单化。以满足居民需求为主旨,兜住底线,突出重点,形成可量化、可感知的整治内容菜单。结合小区实际情况,因地制宜地实施。
  五是过程透明化。体现共同缔造理念,建立宣传公示制度,发动群众从居住生活角度集思广益,共建共评;建立社会监督员制度,聘请社会监督员代表社会公众,监督改造实施情况。
  六是管理长效化。探索和创新长效管理机制,下大力气解决好老旧小区整治后的长效管理问题。超前成立管理主体,制定管理方案,明确管理单位,提前介入整治工作管理和监督。
  以上六化是为了提高我们南京老旧小区整治水平,同时我们也希望各位网友继续关心,有一些好主意、好点子跟我们联系,告诉我们,共同努力,把好事办好,把实事办实,谢谢。


  主持人:好的。非常感谢各位网友的参与和各位嘉宾的交流,今天的活动已接近尾声了。各位代表、嘉宾,请大家最后用一句话向网友们话别。

  刘勤:改造老旧小区,普惠四方百姓,谢谢!
  高庆玲:小区整治让生活更美好,文明城市让居民更幸福。
  陆兵:手拉手参与小区整治,心连心共建美好家园。
  兰文平:群策群力群治,共建美好家园,谢谢。
  陈丹琦:老旧小区改造,共建共治共享。
  姚秀利:整治小区环境,提高居住品质,谢谢。
  陶韬:你伸手、我伸手,小区环境整治齐动手;一颗心、两颗心,美化社区环境一条心。
  申明锐:整治小区人人参与,小区整治人人受益,谢谢!


  主持人:谢谢大家,截止到目前为止已经有19280名网友走进我们的直播间,和我们进行互动交流,在此对大家的积极参与和大力支持,我们表示衷心的感谢!
  今天的活动结束后,网民朋友们对老旧小区环境综合整治如果还有意见、建议以及相关问题,可以继续在南京人大网站"建言献策"栏目里给我们留言。对于大家的意见和建议,我们都会认真归纳、加以整理后,交市人大常委会及有关部门研究采纳。
  最后,感谢各位网友的热情参与!衷心期待您的继续关注,我们下期再见!