2016年市人大常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持依法、为民、务实、有效履职，努力推动“十三五”发展开好局起好步，为率先全面建成小康社会、建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京”作出新的贡献。 

　　一、践行立法为民理念，坚持问题导向，切实提高立法质量。 

　　1、提升地方立法针对性。全年拟制定或修订《南京市奖励和保护见义勇为人员条例》、《南京市非物质文化遗产保护条例》、《南京市院前急救条例》、《南京市邮政管理条例》、《南京市城市房屋安全管理条例》、《南京市清真食品管理条例》等6部法规。 

　　2、坚持立法为民价值取向。充分发挥立法在调整利益关系、维护公平正义、保障改革发展中的重要作用，从制度层面保障人民群众平等参与、平等发展的权利。把立法的着力点放到对公民、法人和其他组织合法权益的保护上，放到对公共权力的规范、制约和监督上。 

　　3、充分听取民意汇聚民智。坚持开门立法，建立公众有序参与立法的引导机制，所有法规草案都通过网络和平面媒体发布，广泛征集社会公众意见。对立法中社会关注度高、争议比较大的问题，开展专项视察和调研论证，充分听取利益相对人意见，寻求利益平衡点。提高人大代表参与立法的广度和深度，每部法规的制定，都要全覆盖、全过程地听取人大代表意见建议，更好地反映人民群众的呼声和意愿。发挥好18个基层立法联系点作用，逐步形成基层立法信息收集的常态化机制。加强立法协商，组建立法咨询委员会，充分调动社会各方参与立法的积极性。 

　　4、着力提高法规的可操作性。把广泛征集、全面梳理问题作为立法的前提条件，确保每部法规都能找准问题，有针对性地起草法规草案，为提高立法质量打下坚实基础。尝试更为灵活、适用的地方性法规体例，力求解决现实问题。对综合性较强或协调难度较大的法规草案，尝试三审通过或者隔次审议。探索开展法规草案表决前评估，使出台的法规不仅在法理上立得住，更要在实施中可操作、行得通。 

　　二、围绕全局和民生重点，注重监督实效，不断提高依法监督水平。 

　　5、围绕转型发展和改善民生开展监督。听取和审议市政府上半年工作、中国制造2025南京方案实施、工商登记制度改革等专项报告，审议年度发展计划上半年执行情况报告，对江北新区建设发展工作开展集中视察，支持和促进政府以发展“五型经济”为导向，调优产业结构，深化改革开放，稳定经济增长。听取和审议小型水利工程管护情况报告，视察现代化农业示范区建设情况，对生态红线区域保护工作进行持续监督，促进农业生产和生态保护水平不断提升。听取和审议公交都市建设工作情况报告并开展专题询问，对养老服务业综合改革、非机动车管理等工作开展视察，促进民生改善和社会治理能力不断加强。对我市“六五”普法工作完成和“七五”普法规划制订、市法院司法改革等工作开展监督，就进一步加强法制宣传教育作出决定，促进法治南京建设。落实宪法宣誓制度。听取和审议市司法局等10个政府部门主要负责人履职情况的报告并开展满意度测评。继续加大审议意见书跟踪督办力度，常委会会议适时听取重点审议意见书落实情况报告，并进行满意度表决。 

　　6、深化预算审查监督工作。重点推进对审计查出问题整改工作的跟踪监督，推进对地方债务管理的监督，指导推进区人大对园区、街道预算的监督。加强对政府投资项目的审查监督，审议2016年政府投资计划执行情况、2017年政府投资项目计划编制情况等报告，促进政府规范投资行为，提高投资效益。 

　　7、加强法律法规实施监督。市区联动，对《南京市动物重大疫病免疫条例》、《南京市少数民族权益保护条例》、《南京市养犬管理条例》开展执法检查，听取和审议《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告，着重就执法体制是否理顺、执法责任是否落实、执法行为是否规范、执法效果是否明显实施监督，提出意见。做好宣传、培训、配套性文件制定等工作，推动《南京市住宅物业管理条例》落地见效。进一步执行好法规实施情况报告制度，突出审查重点、完善评价机制、督促落实整改，并加强报告结果的运用。进一步做好规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。 

　　三、充分发挥人大代表的主体作用，进一步做好代表履职服务保障工作。 

　　8、组织开展新一轮市人大代表组定向定点视察和检查活动。选择市法检两院和11个市政府工作部门作为视察检查对象，持续两年实施监督。进一步增强“双定”活动实效，每次定向定点视察和检查活动结束后，代表组提出书面意见和建议，交被视察检查单位研究处理并及时反馈。 

　　9、密切人大常委会与代表的联系。增加邀请市人大代表列席常委会会议人数，实现向代表通报重要情况和征求意见的常态化。推动“一府两院”就重大决策和工作征求代表意见，拓宽代表知情知政渠道。加强对代表履职情况的动态管理，保障和督促代表勤勉尽责，认真履行代表义务。 

　　10、提高人大代表议案建议办理质量。优化督办机制，用好建议办理评价标准导则及评价意见处理办法，邀请更多代表参与办理全过程，推动办理结果网上公开，接受社会监督。督促承办单位切实解决问题，让每一件议案建议都能得到认真有效的办理，切实提高办成率。 

　　四、适应新形势新任务需要，全面加强地方人大自身建设。 

　　11、加强思想作风和履职能力建设。自觉践行“三严三实”，保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，做到对党忠诚、勤政为民、严守纪律、敢于担当，察实情、讲实话、办实事、求实效，切实承担起党和人民赋予的职责使命。完善学习培训机制，提升理论和业务水平。加强队伍建设，为加强立法、监督、代表等各项工作提供必要的组织保障。深化信息化平台的建设运用，改进信息发布方式、丰富信息内容、活跃信息互动，推动公民有序参与市人大工作。 

　　12、加强区镇人大建设。加强工作指导，精心组织好区镇人大换届选举工作，切实把好提名推荐关、身份认定关、选举组织关、选举纪律关，确保当选代表结构合理、素质高。坚决防止选举中的不正之风和腐败问题，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。推动中央和省市委关于加强区镇（街）人大工作文件精神落到实处，在提高人大专职组成人员比例、统一和规范机构名称、充实工作力量、配备专职人员等方面取得新进展。分期分批安排镇人大主席、街道人大工委主任列席市人大常委会会议。 

　　附件：1、南京市人大常委会2016年立法计划 

　　2、南京市人大常委会2016年监督工作计划 

　　3、南京市人大常委会2016年代表工作计划