社会建设与人民群众生产生活密切相关，是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要组成部分，是我们党治国理政的重大任务，也是各级人大及其常委会依法履职的重点。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”规划和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好人大社会建设工作十分重要。当前，我们既要全力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，又要全面开启新征程，奋力书写“强富美高”新一个五年答卷。面临特殊形势、肩负特殊使命，我们要坚持以习近平总书记关于社会建设的重要论述为指导，全面贯彻落实党中央关于社会建设的一系列重大战略部署，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，依法促进保障和改善民生各项工作，奋力开创南京人大社会建设工作新局面。

一、提高政治站位，增强做好人大社会建设工作的思想自觉和行动自觉

去年1月，南京市人大社会委成立。今年初，南京市各区人大也基本设立了社会委。作为新设立的机构，人大社会委必须始终站在政治和全局的高度，以党的领导为依靠、以服务大局为己任、以增进人民福祉为追求、以促进社会和谐为目标，认真依法履职，积极主动作为，为推动经济社会协调发展，更好满足人民群众对美好生活的向往贡献人大力量。

一是要深入学习习近平总书记关于社会建设的重要论述。党的十八大以来，习近平总书记围绕社会主义社会建设发表了一系列重要讲话，其中关于“促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果”“把做好就业工作摆到突出位置，多渠道创造就业岗位”“加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系”“切实维护公共安全和社会稳定，着力建设平安中国”等重要论述，涵盖了社会建设的各方面和全过程。要做好新时代南京人大社会建设工作，市区人大社会委就必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于社会建设的重要论述，并将其作为开展工作的根本遵循，重点掌握“一个中心、两个布局、三个关键、五个领域”，即坚持以人民为中心的发展思想；统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局；抓住社会主要矛盾、新发展理念和新时代总任务三个关键；明确劳动就业、社会保障、社会事务、群团组织和公共安全五个工作领域，扎实开展好各项工作。要坚持以学习促进落实，以落实检验学习，真正把总书记的重要思想学懂、弄通、做实。

二是要准确把握增设人大社会委的动因和背景。“如无必要，勿增实体”，增设人大社会建设委员会有着深刻动因和时代背景。一方面是我国社会的主要矛盾发生了深刻变化。随着生产力的不断提高，人民的物质文化生活得到了极大改善，人民群众对于健全完善的权益保护、优质均等的公共服务、稳定可持续的社会保障、公平正义的社会环境以及人的全面发展有了更多的新期待，对美好生活的向往更加强烈，这就迫切要求我们更加关注社会领域建设。另一方面是社会建设领域短板相对突出。在决胜全面建成小康社会的关键阶段，社会建设的任务越来越繁重，要求越来越高，着力推动社会治理现代化,已日渐成为各方共识。当然，加强社会建设是一项系统工程，需要在党的领导下，让全社会共同参与；人大作为工作机关、代表机关，在社会建设中具有不可替代的重要作用，因应时代需要而设立的社会建设委员会，更具有不可推卸的历史责任。

三是要充分认清设立人大社会委的目的和意义。组建人大社会建设委员会，主要目的就是为适应统筹推进“五位一体”总体布局需要，加强社会建设，创新社会治理，更好地保障和改善民生，推进社会治理领域现代化建设。从性质上看，社会建设委员会是专门委员会，将社会建设领域相关职能归并到一起，形成从全国人大到地方各级人大社会建设领域完整的专门工作体系，增强专业性、科学性，能够更好地促进社会建设、维护人民群众的合法权益。从职责上看，社会建设委员会主要是研究、拟订和审议劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等方面的有关议案、法规草案，开展有关调查研究、执法检查等，关系到人民美好生活的实现。从地位上看，社会建设委员会设在国家最高权力和地方权力机构中，是人民代表大会的常设工作机关，由人民代表大会决定设立，受人民代表大会领导，依法履行法定职能；人代会闭会期间，受常委会领导。这种制度设计，使得机构具有较高的法律地位和法定权威。

二、理清工作思路，找准人大社会建设工作的推进方向

人大工作的根基在人民，发挥作用的力量在人民，依法履职的归宿在人民。社会建设领域宽广、内涵丰富，既关系民生福祉，又关系社会和谐稳定。做好人大社会建设工作，要坚持以人民为中心的发展思想，理清工作思路，当好人民利益的忠实守护者和代言人。

一是要始终坚持民本思维。社会建设领域，无论是劳动就业、社会保障，还是民政事务、安全生产，无不与广大人民群众的切身利益息息相关。在工作中，要始终坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,推动政府及其相关部门着力解决好发展不平衡不充分的问题。要始终站在群众的立场上想问题、作决策、办事情，确保权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、发展好最广大人民的根本利益。比如，为贯彻落实习近平总书记关于“逝有所安”的有关批示精神，去年南京市人大社会委就先后3次组织委员会委员和市人大代表，集中赴溧水、六合和浦口区，对国务院《殡葬管理条例》实施情况进行检查，为推进市政府及相关部门切实抓好殡葬这个关系人民群众最直接、最现实利益的“生死大事”作出了努力。

二是要始终坚持法治思维。在依法治国的大背景下，推进社会建设离不开法治的引领和保障。人大社会建设工作，要着重致力于从法治上提供保障，这是我们履行职责、服务大局的切入点。去年市人大社会委完成了《南京市养老服务条例》一审的相关工作，为推进我市养老服务工作法治化作出了努力。今后，市人大社会委还要抓紧对本地区社会建设领域的立法现状进行梳理分析，明确今后一个时期社会领域立法的重点，更好地为地方社会建设事业提供有效的法制保障。同时，各区人大要协助市人大做好各项立法工作，提高社会领域立法质量。市区人大社会委还要加强配合，加大对社会领域法律法规实施情况的监督力度，推动相关地方性法规的全面贯彻实施，为社会建设营造良好的法治环境。

三是要始终坚持问题思维。习近平总书记指出，要以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。社会委的工作中，同样也要坚持问题导向，以敏锐的眼光及时发现问题，以实事求是的态度分析研判问题，以高度的政治责任感和历史使命感推动解决问题，有的放矢地开展工作。比如，去年响水“3·21”爆炸事故发生后，市人大常委会立即组织南京市全国人大代表开展安全生产工作集中视察，监督支持有关方面全力做好安全生产工作。这次的新冠肺炎疫情持续时间长、涉及面广、社会危害性大，市区人大社会委要会同相关政府部门加强对公共突发事件应急管理的研究，督促其建立和完善巨灾应急预案体系，研究制定紧急状态下的应急征用、税收减免、应急医疗服务等方面的法律法规，在提升政府应急管理水平中发挥好人大的作用。尤其是当前因防控新冠肺炎疫情，不少企业开工时间推迟、甚至破产倒闭等情况下，怎样保障劳动者的合法权益，更需要我们加以关注研究，运用多种方式来推进相关工作。

四是要始终坚持创新思维。社会委本身就是创新的产物，创新是其履职尽责的内在要求。俗话说：“万事开头难”，社会建设委员会作为新设的专委会，面临的困难和问题还很多，都需要深入研究、积极探索。全国人大常委会栗战书委员长指出，社会委有一个大体考虑之后，抓几件事先做起来。要克服困难、探索前进，有序有效加以推进，既要积极稳妥布局，又要勇于开拓创新。要深入学习贯彻栗战书委员长的指示要求，紧紧围绕新时代社会建设和人大工作提质增效的需要，逐项研究、多措并举，定一项干一项，干一项成一项，成一项规范一项，坚决做到不抓到底不回头、不达目的不罢休、不形成规范不撒手，积极推进各项工作创新发展。

三、加强自身建设，提升人大社会建设工作的能力和水平

社会委作为一个全新的机构，要履行好法定职能，有效提升开展各项工作的能力和水平，迫切需要从头抓起、全面抓紧，切实加强自身建设。

一是要加强理论知识学习，尽快完成角色转变。对于人大社会建设工作来说，社会委的不少同志都算是“新兵”。无论是常委会分管领导，还是委员会负责同志，很多都是从其他条块部门转任而来，即使之前从事的工作与社会建设有关，很多也仅局限于某些方面。因此，到社会委工作后，要系统全面地加强学习，迅速进入工作状态，不断提升能力水平。要学深悟透总书记关于社会建设的重要论述，学懂弄通社会建设方面的理论和业务知识，熟练掌握做好人大社会建设工作的方式方法，把握规律性，增强创造性，努力成为本职工作的行家里手。

二是要注重工作制度建设，着力规范履职行为。出台相关工作制度，目的就是为了提升委员会履职的规范化水平。去年，南京市人大社会委成立以后，很快制定了委员会和办公室的工作职责。各区新成立的社会委，要把建章立制摆上重要议事日程，根据代表法、地方组织法、人大及其常委会议事规则，参照上级人大相关规定，认真研究制定委员会相关工作制度和内部管理制度，确保各项工作从一开始就在规范化的轨道上运行。关于社会委的职能，由于各区实际情况不同，如果工作范围与其他委员会存在交叉，要在常委会党组的统一领导下，在尽量明确的基础上，加强协调配合，既有分工也有合作，形成整体工作合力。

三是要发挥委员主体作用，增强委员会工作质效。新设机构常常面临事多人少的状况，解决这个问题，首先要注重发挥委员尤其是不驻会委员的作用。委员会的潜力在委员、实力在委员，活力也在委员。各位委员都是从人大代表中产生的，在了解民情、反映民意、集中民智方面有着天然优势。委员们也是各个行业和单位的专家、领导，了解各方面情况，掌握第一手资料，既有深厚专业知识，又有丰富实践经验。因此，日常工作中，作为分管社会建设工作的常委会领导和社会委负责同志，要注重发挥委员会委员的作用，充分调动委员的履职积极性和主动性。同时，社会委委员要把密切联系人民群众作为依法履职尽责的基本功，为人民代好言、建好言；围绕研究破解南京社会发展中的重点难点问题，积极参与到委员会的各项工作之中，参与到人大各项工作之中，提高委员会工作的质量和水平。

四是要密切各方工作联系，强化整体统筹协调。要主动加强与省人大特别是省人大社会委的工作联系，在省人大指导下开展好各项工作，同时积极协助省人大在本市区域内开展好立法、监督、代表等工作。在立法工作中，要进一步扩大区镇人大、各级人大代表和人民群众的有序参与，确保利益相关方的意见得到充分表达，提高立法的科学性和可操作性。在监督工作上，由上级人大常委会牵头的专项监督和执法检查，也要主动与下级人大常委会开展上下联动，实现上下级人大针对同一项目的力量整合和智慧集聚，既扩大影响力，加大监督力度，也可以通力解决共同存在的问题。比如，今年省、市人大常委会都要开展安全生产相关法律法规的执法检查，就需要省、市、区上下联动开展，通过执法检查进一步压实各级责任，切实筑牢安全生产防线。此外，社会委还要加强与对口联系部门的沟通协调，形成工作合力，营造协同开展社会建设工作的良好氛围。

社会建设关乎民生，关乎国家长治久安。做好新时代人大社会建设工作，责任重大、使命光荣。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委和人大常委会党组的直接领导下，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把忠实维护人民利益作为履行职责的出发点和落脚点，只争朝夕，不负韶华，奋力开创南京人大社会建设工作新局面，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京，作出新的更大的贡献！

（作者为市人大常委会党组副书记、副主任）