区人大常委会人事代表联络委员会主任 沈阳

　　代表工作是人大工作的基础。人大代表来自各个行业、各个系统和各个领域，是天然的智力密集、联系广泛的人才库和智囊团。如何利用好代表的专业优势，凝聚好代表的职业资源，发挥好代表的主体作用，是做好代表工作的重要内容。根据代表法的规定，县级以上人大常委会可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。长期以来，按照选举单位和地域划分的代表小组一直是代表闭会期间开展活动的基本形式。而按照代表专业特长成立的代表专业小组，是代表小组划分的新形式。代表专业组2003年在深圳市率先出现，此后在全国很多城市得到实践和推广，有力地推动了代表小组活动走上了专业化的道路。本文主要围绕代表专业组的组建，谈一些个人的认识和看法。

　　一、代表专业组的重要性

　　代表专业组是人大常委会在闭会期间依托常委会各办事机构、工作机构，按系统将一部分专业相近的代表集中起来履行职责的一种组织形式。主要是按照“专业、深入、有效”的原则，根据代表的职业特点、业务专长和兴趣关注划分而成代表专业小组。代表专业组有效地解决了代表履职“不专业”的问题。

　　一是有利于调动代表履职的积极性。人大代表是兼职的，有着自身的工作，往往是一个行业、一个领域、一个方面的代表。而人大履职和开展监督的工作涉及各行各业、方方面面，业务性、法律性和程序性比较强。兼职的代表不可能对人大工作事事在行、样样精通。人大组织开展的一些视察调研活动，有些代表对视察所涉及的领域不了解不熟悉，缺乏专业知识，难以提出富有建设性的建议意见，并不是代表主观上不愿意履职。而组建了代表专业组，让代表本职工作和履行代表职务之间有了密切的内在联系，有利于发挥代表的专长，让专业的人干专业的事，能以专业的视角看出问题，激发代表履职的内在动力和积极性，使得人大代表在履职上更加科学、高效和务实。

　　二是有利于促进代表的联系互动。长期以来，代表小组大都按照选举单位和所在地域划分。这种模式使得同一地域、不同类型的代表组织在一起，在广泛性上具有了代表性。但在专业性和深入性方面存在不足，往往表现代表组在审议某一专题比如预算时，需要更多的专业性代表，却在代表组内只有个别代表能够提出真知灼见，很难形成普遍性的共识。这种以块为模式划分的代表组，还表现在代表形成议案、建议时，需要“志同道合”的代表集思广益，进行思想火花的碰撞。结果往往是不了解、不懂行的代表碍于情面进行附议，最后议案、建议是否可行，怎么答复和办理由某一个“懂”的代表说了算。代表平时活动范围局限于代表组，联系交流受制于地域，联系互动渠道单一。组建代表专业组则打破了选举单位的界限、地域的瓶颈，和代表小组之间形成了有益的补充，让不同选举单位而有共同“语言”的代表走到了一起，让代表履职更加专业和有分量。

　　三是有利于增强常委会的工作实效。代表是人大的主体，人大常委会的履职离不开代表。现实工作中，人大常委会的办事机构、工作机构承担了大量的日常工作。常委会开展的执法检查、专题审议、视察调研等活动，需要相关委员会的前期工作。各委员会往往都是由人大专业工作人士和部分代表组成，围绕常委会的议题进行视察调研。常委会和各委员会开展工作，根据活动内容，邀请代表专业组参加，就能够更多地听取到代表专业性的意见，汲取代表富有创造性的智慧，有针对性地发挥代表的作用，使得常委会作出的决议决定，建立在更加科学民主之上。如果把代表专业组活动和代表的学习培训、交流座谈、视察检查结合起来，将会进一步提升代表履职能力，增强代表活动的吸引力和凝聚力，使得人大常委会的各项工作和活动更加富有活力、富有成效。

　　二、组建代表专业组考虑因素

　　人大常委会组建代表专业组，代表专业组将成为代表闭会期间履职的重要形式之一。代表专业组原则上由从事相同或者相近系统、行业工作的代表或者具有与行业相关专业职称的代表组成，在组建代表专业组时，需要考虑以下几个方面：

　　一是代表组成。代表专业组成员由各委员会根据代表专业和自身特长，在广泛征询代表意见的基础上，提出建议人选，由人大常委会人代联委负责组建，每个代表原则上只参加一个专业组。这就带来一个问题，代表专业组是面向部分代表，还是全体代表。目前，有的地方人大常委会组建的代表专业组，只是面向部分代表，每个组的代表人数不多达10人左右。这样操作的理由是并非所有代表都是专业人士，选择一部分有专业的代表才能建成真正的专业组。而选择部分代表作为专业组代表，实际上否定了大部分代表的专业性。专业组的划分不仅仅要根据代表的专业、职业、行业来划分，也可以根据代表关注的兴趣来划分，一个代表本身不从事某一专业，并不能表示代表就对此不感兴趣，不关注，如果代表对某一工作、领域很感兴趣，同样会对此项工作进行调研了解，提出有参考价值建议意见。从鼓励代表参政议政、发挥代表主体作用角度出发，应该支持这样的代表参加相关专业组。所以代表专业组的组建应该广泛征求全体代表的意见，面向全体代表。

　　二是小组划分。代表专业组的划分往往根据实际工作需要，在人大常委会的统一领导下，往往由人代联委牵头，和人大常委会各工作机构共同组建。每个工作委员会至少设立一个代表专业组，各工作机构负责对专业组日常工作的组织指导。目前模式有两种，一种是按照人大常委会的工作机构名称类别来划分，人大常委会有多少工作机构，相应划分多少代表专业组。这样划分好处是比较直观简单，便于工作机构对专业组的联系指导，专业组也相应成为工作机构工作力量的有益补充。还有一种模式是，根据实际情况进行进一步细分，这样就不局限于工作机构类别，出现一个工作机构可能对应几个代表专业组。比如教科文卫委员会可能对应联系的代表专业组，有教育组、卫生组、文化组、科技组。当然专业组具体的细致划分应当服务服从于人大常委会实际工作的需要，在保持专业组稳定性的基础上，经过一段时间探索，可以进行适当调整。从我区人大工作的实际来看：可以进行细致划分，大致考虑可以分为计划项目组、预算审查组、司法监督组、社会工作组、环境资源组、城建城管组、教育文化组、卫生体育组、科技创新组、民宗侨台组10个组。

　　三是组长选任。代表专业组组建以后，应当设组长1名，必要时也可以设副组长1名，协助组长开展工作。组长、副组长应由人大常委会在专业组的代表中提名，在专业组第一次会议上讨论，由专业组代表半数通过。理论上讲专业组中的代表都可以担任组长，但从工作实际出发，一种可以由人大常委会工作机构的负责人当人组长，便于加强对代表专业组的指导和管理。但当一个工作机构对应多个代表专业组时，不大好操作，也可以选择街道人大工委负责人来补充。另一种可以由代表担任，最好是专业素质高、履职能力强、能够为专业组代表普遍认可的代表担任。建议可以从人大常委会委员中选任，最好是人大常委会委员同时兼任工作委员会委员的代表，担任工作委员会对应指导的专业组组长，这样更有利于专业组工作的开展。

　　四是服务保障。代表专业组组建以后，在以后的专业组工作中，需要制定计划、开展活动、进行总结等一系列工作。毕竟代表都是兼职，组长、副组长虽然说名义上负责小组工作和活动。但是大量的具体联系、组织工作需要人大常委会的进一步服务保障。在服务保障上，一种是简单地交由各委员会负责，由对应联系的委员会负责对代表专业组的服务保障，由委员会的工作人员担任代表专业组的联络员，具体负责专业组的组织、联络工作。还有一种是服务保障是由人代联委牵头，各委员会通力协作，建立起区、街联动的服务保障网络。因为代表专业组开展活动，包括对“一府两院”及其部门开展视察调研，形成议案建议以及交办等，需要人大各办事机构、工作机构的共同协作。

　　三、代表专业组作用发挥

　　代表专业组组建以后，和按地域划分的代表组一样，能发挥多大作用，需要接受实践的检验。代表专业组要围绕区域发展大局、人大常委会工作要点和群众普遍关心的热点难点，开展各种活动，能为人大常委会履职行权提出有价值的建议意见，这才是代表专业组的生命力和活力所在。代表组专业组的作用发挥，关键要看代表专业组的活动组织，要看专业组的活动组织的实效。

　　围绕人代会议程开展活动。人民代表大会召开会议是全体人大代表都要参加的大事，是代表履行职务、进行参政议政的重要体现。参加人代会的代表往往是以地域划分的代表团形式参会，代表专业组可以发挥自身的专业优势，让大会召开的更加富有成效。一是组织开展会前视察。每次人大会前人大常委会都会组织代表进行集体大视察，但代表专业组的会前视察和集体大视察显然有所区别，代表专业组要根据会议议程和“一府两院”有关专项工作有针对性地开展视察和检查，为大会审议各项报告和提出议案做准备。二是组织开展专题审议。人代会期间的审议往往是以代表分团审议，这种审议方式是建立以地域划分的基础上。在按代表团审议“一府两院”工作报告的基础上，各代表专业组可以专门安排时间，分别围绕对应的“一府两院”工作报告的相关内容进行有针对性的审议，这将有效提升审议的质量。三是提出议案建议。很多基层代表在大会上提出的议案建议往往缺乏调研，就事论事的具体事项比较多。而能够在调研的基础上，围绕区域经济社会发展重大事项提出有针对性、参考价值、能够解决问题推进工作的议案建议偏少，能够被立为议案的更是凤毛麟角。在会前视察和专题审议的基础上，各代表专业组完全可以提出具有一定的质量和针对性议案建议，这可以有效改变基层代表提出的议案建议质量不高的现象，提升整个代表议案建议的质量。

　　围绕人大常委会会议议题开展活动。为发挥代表专业组对人大常委会审议的参谋助手作用，人大常委会应该将工作要点和议题安排于年初印发各代表专业组，各代表专业组在人大常委会对应工作机构的指导下，根据人大常委会会议审议的议题和全区经济社会发展的重大事项，制定有关活动的计划。代表专业组围绕人大常委会议题开展的视察、调研，可以和人大常委会工作机构开展的活动一起开展，也可以分别有侧重对某一专项进行重点视察调研。代表专业组形成的调研报告和建议意见，可以为人大常委会工作机构的调研报告所吸纳，也可以作为附属材料，和人大常委会工作机构的调研报告一起，提交人大常委会审议。代表专业组围绕人大常委会议题开展的视察调研，完全是对相关工作机构视察调研的有益补充，显得更有针对性和专业，毕竟是专业思维谋专业事，用专业技能干专业事，将使人大常委会的审议和作出的决议决定更加民主化、科学化。

　　围绕区域发展中心工作和群众关心热点难点开展活动。代表专业组同样需要密切联系选民，不能因为自身是专业组专业人士，就以此为自居，拒绝联系群众，拒绝听取各方建议，这样会妨碍专业组工作，形成的建议大多为闭门造车，缺乏实践检验。按照人大常委会关于代表加强和选民联系的规定，代表专业组应深入街道人大代表之家和社区人大代表工作室，加强和选民的联系。活动要关注人民群众普遍关心的热点难点问题，围绕区域经济社会发展的中心工作开展活动。代表专业组联系选民的方式可以灵活多样，可以召开座谈会、研讨会，可以接待、走访选民，可以专题调研等。联系选民的目的是了解选民所思所想、所盼所愿，从而能够真正为选民代言。同时通过联系选民，征求对“一府两院”工作的建议意见，可以掌握真实情况，找准问题所在，得到思路启发和解决问题的良策，密切联系选民将会使专业组的工作更有成效和提出的建议更有意义。

　　围绕人大常委会安排开展活动。人大常委会的年度工作除了围绕人代会、常委会、主任会，常规开展的听取专项工作报告、调研视察、执法检查、督办代表建议等活动之外，还会开展很多工作和活动，特别是随着基层人大工作的创新发展，涌现出很多像财政预决算审查监督、定向定点视察检查、部门主要负责人履职评议、旁听案件庭审、规范性文件备案审查、人大工作理论研究等新的做法和活动。形势的发展、工作的需要都要求人大要投入更多的力量去依法履职，开展工作，而广大代表本身就是人大工作的主体，是人大事业不断创新开展的力量源泉。要用专业的人去干专业的事，避免出现论工作说外行话、找问题蜻蜓点水、提建议不痛不痒的现象，让人大监督工作具有刚性和实效。根据实际工作的需要，组建不同类型的代表专业组，让懂财务的代表开展预决算审查，让代表中的律师和法律人士旁听案件庭审、开展规范性文件备案审查，让代表专业组对应政府部门开展定向定点视察检查、对部门主要负责人开展履职评议，这样的代表专业组、代表中的专业人士将推动人大工作不断走向深入，取得实实在在的成效。