习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。赵乐际委员长多次强调，要以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，支持和保障人大代表更好依法履职，当好党和国家联系人民群众的桥梁。新时代不断加强人大代表同人民群众的联系，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，是坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的应有之义。
人大代表履职平台是人大代表密切联系群众的主要阵地，是人民代表大会制度在基层实践的重要载体，更是深入贯彻全过程人民民主重大理念的关键抓手。2021年10月，中央人大工作会议明确提出“要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生”，这为深化代表履职平台建设定了总基调。为了加强这一课题研究，市人大常委会副主任、市人大工作理论研究会会长许明同志率课题组成员深入全市各区开展调研，通过实地走访、座谈交流等方式，掌握第一手资料，梳理存在问题，思考工作对策，形成调研报告如下。
一、人大代表履职平台建设的探索实践
（一）全国层面
在基层建立代表之家、代表联络站、代表联系点等人大代表履职平台，已经经历了二十年的探索发展。
第一阶段：探索建立期（2013）。2002年，深圳市南山区率先试行人大代表联络机制，并于2005年4月在南山街道正式挂牌成立全国第一个代表联络站——月亮湾片区人大代表联络站，推动解决基层群众关心的突出问题。其他一些地方人大也开始探索设立人大代表工作站，为各级人大代表履职搭建新平台。2010年，代表法新增规定，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以法律形式明确了代表“家站点”为代表集体履职提供有效平台的发展方向。
第二阶段：快速发展期（2021）。2013年，党的十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。2015年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，要求完善代表联系群众机制，拓宽代表联系群众的方式和渠道，通过代表接待日等多种方式畅通社情民意表达和反映渠道。经中央深改委审议通过，2016年6月，全国人大常委会办公厅印发《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，提出建立健全代表联系人民群众的工作平台和网络平台，明确建设、开展活动原则等。2016年9月，全国共有代表之家和代表联络站11.75万个，2018年10月增长至21.38万个。2016年新一轮县乡人大换届后，各省陆续出台有关规范和加强代表家站建设和工作的指导性意见，从设立场所、名称标识、活动机制、管理制度等方面推动标准化、规范化、制度化。
第三阶段：提质增效期（2021年至今）。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上强调，要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制；要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。2022年3月，为落实中央人大工作会议精神，地方组织法新增规定，“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会通过建立基层联系点、代表联络站等方式，密切同人民群众的联系”，代表联络站在法律中得到明确。各地人大在全覆盖建好代表家站基础上，深入贯彻落实中央人大工作会议精神，按照法律要求，更注重如何常态化用好代表家站，使其真正成为代表密切联系群众的“民意窗”“连心桥”。
（二）江苏省及南京市
1998年，南京市玄武区人大常委会在后宰门街道率先试点建设“代表之家”，在全省较早开展基层代表履职平台的创建工作。
2005年，江苏省人大常委会召开全省人大代表工作座谈会，要求在街镇创建人大代表之家，组织代表接待选民，并向选民述职。
2007年，南京市人大常委会在全市街镇开展人大代表之家的创建工作，提出有“阵地、制度、计划、台账、学习资料、专人管理”的“六有”建设标准。
2008年，江苏省人大常委会召开全省基层人大代表工作座谈会，将基层代表履职平台建设归纳为“一个载体、两项制度”，提出“全覆盖、重规范、求实效”的建设要求。
多年来，江苏省人大常委会始终高度重视基层代表履职平台的建设工作。2019年10月30日，省人大常委会办公厅印发《关于加强和规范基层人大代表履职平台建设的指导意见》（苏人办发〔2019〕65号），提出由乡镇（街道、园区）人大代表工作站（人大代表之家）、村（社区）人大代表工作站、人大代表联系点，以及与之相配套的网络体系组成代表履职平台。
二、人大代表履职平台建设的理论及实践价值
“家站点”等代表履职平台的建设与运行，绝非仅仅是物理空间的搭建或技术手段的升级，而是中国特色社会主义政治制度自我完善和发展的生动实践。它不仅触及了代议制民主下“代表与选民关系”这一核心命题，更在全过程人民民主的链条中，找到了将制度优势转化为治理效能的关键落点。我国各级人大代表由选民或下一级人大常委会选举产生，除在人大常委会机关工作的代表之外，均为兼职。这一制度设计有利于使广大代表在日常生产生活中保持与人民群众的密切联系，发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。但同时，由于没有固定的办公场所，代表如何联系选民，选民如何找到代表，成为制度设计上的一个现实难题。不同于主要西方国家的议员一般有其办公室，我国法律并不主张代表个人开工作室，而是强调“代表不脱离各自的生产和工作”，建设代表履职平台，让代表有了一个相对固定的履职场所，方便某一区域的代表集中开展活动和就近接待选民，使得代表活动有了“阵地”，履职制度得以落地，同时也让全过程人民民主变得可触摸、可感知。
（一）制度末梢的激活：从“形式在场”到“实质在线”的制度回归
从政治学的底层逻辑来看，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，其优越性不仅体现在宏大的政权组织设计上，更应体现在人大代表与人民群众的血肉联系中。从制度设计看，人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁，而群众关心的是“人大代表能帮我解决什么问题”而不是“人大代表是什么”，所以“家站点”等代表履职平台本质上是在解决制度的“最后一公里”问题。然而，代表履职往往集中于大会期间，闭会期间的活动相对薄弱，存在“代表常在、联系常断”的潜在风险。
“家站点”的建设，从理论层面解决了代议制民主中“授权之后”的监督与沟通难题。它打破了代表履职的时空限制，将制度的触角延伸至社区、企业等基层一线，实现了人大代表从“会议代表”向“任期代表”的转变。这种“嵌入式”的履职平台，让选民不仅能在投票时见到代表的名字，更能在日常生活中感受到代表的存在。这既是对“一切权力属于人民”宪法原则的回归，也是对人民代表大会制度特征的强化，即我们的民主是全天候的，而不是一次性的。
（二）民主链条的闭合：从“投票权利”到“全过程参与”的系统深化
全过程人民民主的核心在于一个“全”字，它要求民主涵盖选举、协商、决策、管理、监督等所有环节。西式选举民主往往侧重于选举环节，而忽视了选举后的持续参与。“家站点”等代表履职平台的深层意义，在于它通过物理空间的常态化运作，弥合了民主程序的“断裂带”。
一是前置了民意采集环节。代表在履职平台接待群众，相当于将立法建议、监督议题的“探头”前置到了基层一线。群众的“急难愁盼”通过代表转化为议案、建议，进入了国家治理的决策程序，达到了“民有所呼、我有所应”的积极效果。
二是延伸了民主监督触角。通过“家站点”平台的系统性数字化管理，建议办理的进度、问题的解决情况变得全程可视。这不仅是技术的赋能，更是民主监督权的具体化，让选民能够实时追踪自己意见的办理结果，真正实现了对权力运行的全程监督。
三是实现了权利的具象化。全过程人民民主不是抽象的政治口号，而是具体的权利体验。当老百姓走出“代表联络站”，看到自己反映的路灯亮了、下水道通了，这种获得感是对“全过程人民民主”最生动的诠释。
（三）治理效能的转化：从“民意通道”到“基层治理共同体”的融合创新
从国家治理现代化的高度看，“家站点”等代表履职平台不仅是民意反映的平台，更是重要的治理资源。人民代表大会制度的优势之一在于其能够广泛动员社会力量，形成治理合力。“家站点”等代表履职平台在实践中扮演了“民意整合”与“社会润滑”的双重角色。
一方面，它整合了碎片化的民意。基层治理中，利益诉求多元且分散，人大代表通过“家站点”进网入格，能够凭借其相对中立的政治身份和专业能力，对纷繁复杂的民意进行梳理和提炼，将其转化为具有可操作性的政策建议，避免了社会治理陷入“公说公有理、婆说婆有理”的无序博弈。
另一方面，它构建了治理共同体。当人大代表、政府职能部门、人民群众在履职平台这个场域里围绕共同关心的问题进行沟通协商时，实际上已经形成了一个微型的“治理共同体”。代表在其中不仅是传话者，更是协调者、推动者，有助于化解社会矛盾，降低治理成本。南京市推动“家站点”与基层网格化治理深度融合的探索，正是将制度优势转化为治理效能的典型例证。
三、南京市人大代表履职平台建设成效
近年来，南京市人大常委会围绕履职平台怎么建、建在哪、如何用等问题，系统推进代表履职平台体系建设，形成了市、区、街镇、社区（村）四级基本全覆盖，线上线下协同推进、错位互补的工作局面。
（一）加强“建”，各级履职平台体系完备立体
一是线下体系架构完整，实现“家站点”梯次布局。截至2025年7月，我市线下已构建起12个政务服务中心人大代表联系点、113个街镇人大代表之家、1259个社区（村）代表联络站和31个专业代表联络站（2025年12月，建邺区又新增科创专业人大代表联络站），基本实现了“全覆盖”。“家”（人大代表之家）通常设在街道层面，功能最全，是代表学习交流、议事督政的核心阵地；“站”（人大代表联络站）通常设在社区层面，是代表接待选民、开展活动的主平台；“点”（人大代表联系点）主要在政务服务中心以及网格、楼宇、企业、商圈等，如覆盖全市的政务服务中心人大代表联系点、河西CBD的代表联系点等，方便群众更容易找到代表，或有利于相同专业背景的代表集中履职。这一立体化布局确保了代表履职触角延伸到社会每一个神经末梢。如玄武区锁金村街道工委创新建立“1家7站2点”模式，实现代表联系选民半径不超过500米的空间布局，实现空间上的全覆盖。
二是探索推广线上数字履职平台，赋能代表智慧履职。市人大常委会紧跟数字化时代发展步伐，将数字技术深度融入人大代表履职全过程，构建起以省级平台为基础、市级平台为统领、各区特色应用为支撑的智慧履职体系，为代表高效履职、密切联系群众注入强劲数字动能。在系统运用“江苏人大”APP的基础上，市级层面自主开发移动端“宁代表”APP及履职管理平台，实现代表履职“一网通办”，系统包含六大功能模块：议案建议办理、民意收集处理、履职活动管理、学习培训资源、联系互动平台、履职档案生成，为代表活动发布、报名、记录、议案建议提办等提供全流程信息化支撑，进一步激发代表履职活力。市人大常委会依托“数字人大”平台完善代表电子履职档案，全过程数字化记录代表履职情况，对代表参加会议、调研视察、联系群众、提出建议等履职行为进行可视化研判管理。在民生实事征集方面，市人大常委会组织动员省市区三级人大代表通过线上“听语”平台和线下座谈相结合的方式，积极参与年度民生实事项目的征集工作。
三是注重发挥专业代表履职平台作用，提高履职针对性。针对传统履职平台专业化程度不足的问题，市、区两级人大常委会相继成立智能制造、科技创新、医疗卫生、农业农村、金融、法律等专业人大代表履职平台，专业代表联络站与传统“家站点”履职平台错位互补，为全市各级人大代表跨层级、跨地域、跨领域开展活动，发挥专业行业优势探索了有效路径。市级层面智能制造装备产业链人大代表联络站首批进站的17名四级人大代表，调研形成《关于自动化控制集成器件国产化应用激励政策的建议》，由站内的全国人大代表孙景南带上了2024年的全国人代会，其中关于强化财政与税收激励、加快标准体系建设等内容得到工信部采纳，为我国智能制造行业发展贡献了人大代表力量。
（二）注重“管”，代表履职制度机制日趋完善
一是完善制度规定，加强保障管理。市人大常委会高度重视“家站点”的运行管理，持续按照有“阵地、制度、计划、台账、学习资料、专人管理”的“六有”标准不断深化对代表履职平台的系统管理，确保平台不仅建起来，更能用起来、活起来。先后出台《关于在我市各区政务服务中心建立市人大代表联系点工作的实施意见》《关于市人大代表闭会期间履职的若干规定》《全市人大代表履职平台建设规范指引》等制度，明确建立代表“月进站、季到家、年述职”工作规范，完善代表接待选民“登记—交办—反馈—评价”闭环流程。各平台也建立健全了活动开展、群众接待、意见处理反馈等一整套工作制度，确保平台运行有章可循。平台活动并非随意开展，而是围绕中心工作和民生热点，制定年度或季度活动计划。每月固定时间，各级人大代表走进各类代表“家站点”接待群众，把群众的诉求形成相关建议提交各级人大及其常委会跟踪督办。同时对代表接待群众、收集意见、开展活动等情况进行详细记录，并逐步实现数字化管理。在专人管理方面，每个平台明确了管理责任人，通常由街道人大工委或相关负责同志担任，负责平台的日常管理和活动组织。
二是加强履职学习，提升代表履职能力。我市各级人大及其常委会注重强化代表履职学习，以“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为抓手，引导各级人大代表走上“代表讲坛”以讲促学、以学促干，依托人大代表之家常态化开展新修改的代表法、监督法专题宣讲，聚焦立法、监督、议案建议办理、执法检查与调研方法、预算审查监督实务等开展实操培训，引导代表在“学思践行”中不断提高政治站位和履职能力。在代表专业化能力建设方面，市人大常委会聚焦基层医疗卫生服务、高质量司法审判、推动科技创新和产业创新深度融合等热点难点问题，依托相关专业代表联络站，开展了医卫专业、企业经济领域等市人大代表专题培训，并组织代表走进企业、园区实地调研学习，帮助专业领域人大代表进一步了解相关工作开展情况，有力促进了人大代表议案建议质量提升和成果转化。
（三）创新“用”，多层次丰富代表履职路径
一是嵌入基层治理网格，扩大联系群众的覆盖面。许多区及其街道在现有街道代表之家和社区代表联络站多年良好运作的基础上，加强与网格服务的联动，将人大代表嵌入社区网格，推行“网格+”工作机制，把代表联系点建到专属网格、园区企业以及群众员工身边，扩大人大代表履职工作的服务覆盖面，形成多层次多样化联系群众和服务发展的工作格局。如秦淮区结合园区和街道实际，创新打造“四联五进六优化”，邀请驻区的全国、省和市人大代表分别进入“家政服务馆”“法律生活馆”“硅巷经济馆”“家和健康馆”等履职新阵地，开展政策宣讲、课题调研、联系群众、网格联动，全方位多层次提高人大代表履职覆盖面。江宁区东山街道工委坚持平台赋能，构建民意汇集“立体网络”，创新构建“街道代表之家+社区代表联络站+基层立法联系点+网格民情联络站”融合的履职阵地体系，将18家代表联络站设在社区网格站，嵌入“10分钟社区生活圈”，有效解决了以往站点布局集中、覆盖不足的问题。各站点因地制宜打造特色工作模式，方便群众就近了解人大工作、反映自身诉求。
二是各区因地制宜探索差异化智慧履职路径。我市鼓楼、栖霞、雨花台、江宁、高淳等区不断深化智慧人大建设，运用“互联网+”思维，试点自建具有各区特色、符合本地实际的网络履职平台，密切代表与群众的联系。如高淳区人大常委会扎实开展“码上找代表”工作，依托“江苏人大”平台“选民建议”模块，为人大代表定制专属二维码，在“家站点”和党群服务中心等显著位置张贴二维码，群众用手机扫码即可看到代表的身份职务、履职承诺、所获荣誉等信息，动动手指便可以文字或图片等形式向代表提出问题和建议，实现了意见建议从提交、审核、交办、办理、反馈到评价的全流程“一网通办”，截至2025年11月，共收到了选民扫码提出的意见建议163条，承办单位签收、办理进展、解决结果和代表评价等信息，均可实时在线查询。鼓楼区人大常委会推出“您说我听，‘码’上见”微信小程序，汇集各级人大代表的智慧和力量，让人民群众可以在网上直通代表，这一轻量化应用有效降低了群众联系代表的门槛，实现了民意收集的便捷化、常态化。栖霞区人大常委会扎实开展“代表走进云社区”活动，运用“互联网+”思维，先行在尧化街道金尧花园社区开展试点，利用代表信箱、在线交流等形式，实现人大代表与群众在“云上”互动，将代表联系群众线上与线下进行有机结合，实现服务群众“24小时不打烊”。雨花台区人大常委会按照全省“数字人大”建设工作部署，落实纵向贯通相关要求，完成自建系统开发嵌入，落实平台横向联通要求，加强与“一府一委两院”及有关部门的横向联动；在用好自建系统的同时，不断拓展应用场景，上线“在线网议”模块推动人大“云”监督，上线“线上接待选民”实现民意“云”联通，用“数字人大”助力深化全过程人民民主。
四、国内部分城市代表履职平台建设经验和创新实践
（一）安徽省滁州市：发挥“主阵地”作用，推进平台载体建设提标扩面。一是高标准建设全过程人民民主实践站枢纽。滁州市人大常委会紧扣设施规范化、工作制度化、活动常态化、运行信息化、服务便捷化的建设目标，聚焦联系群众的“前哨站”、民主协商的“议事厅”、汇集民智的“民意窗”、基层治理的“监督岗”、宣传教育的“大课堂”五大功能，坚持共建共享、便民利民、务实管用的原则，与基层党群服务中心等现有资源互用， 与12345热线、信访等平台收集的社情民意互通，实现“进一扇门、办一揽子事”。二是高质量迭代升级“家室站点”网络。滁州市人大常委会按照“一区二室”的规范化框架，推动全市500余个“家室站点”逐步向功能更全、效能更高的实践站转型升级。目前，全市各级人大围绕轻纺产业、线缆仪表、绿色食品等建设特色实践站8个，开展主题活动17场，接待群众千余人次。三是高效能健全完善运行管理机制。滁州市人大常委会坚持“建管用”并重，深化拓展聚智恳谈、述职评议等特色功能。注重常态长效，要求人大常委会机关工作人员进站坐班，建立人大代表、各专门委员会组成人员、常委会各机构人员和国家机关工作人员进站工作办法，规定每月至少开展1次集中接待群众活动并公布计划安排，实现“门常开、人常在”。四是进一步提升基层立法联系点质效。滁州市人大常委会修订基层立法联系点工作办法，融入全过程人民民主实践站建设，调整和优化市级11个基层立法联系点，实现资源共享、功能互补，推动联系点制度化、规范化建设，并将参与立法与监督执法、开展普法、促进守法、基层治理等工作有机结合。
（二）云南省昆明市：构建“线下+线上”立体化履职平台，创新“主题化+项目化”履职机制。一是探索构建“线下+线上”立体化履职平台。昆明市人大常委会在实现全市1255个（截至2025年8月）人大代表活动阵地全覆盖的基础上建立专业领域人大代表工作站，构建“一领域一特色”的履职品牌。组建专业代表小组赋能产业发展，昆明市人大常委会优化设立专业代表小组，围绕“旅居云南”品牌打造、数字经济等重要主题开展专题调研，形成《民族文化与旅居产业融合发展建议》《数字经济核心产业扶持政策》等高质量报告，为科学决策提供依据，推动“滇池旅居康养带”“磨憨跨境数字经济产业园”等重点项目的联动规划；数字化平台保障全天候履职，昆明市于2019年在全省率先建立与线下人大代表活动阵地相对应的“网上代表工作站”，仅2024年主城五区通过线上平台收到关于处理老旧小区改造、交通微循环优化等建议2300余条。二是创新实践“主题化+项目化”履职模式。推行主题式履职清单管理，将人大代表履职与全市中心工作紧密结合，聚焦“新质生产力培育”“民族团结进步示范创建”等主题开展专项监督，例如，组织医药领域人大代表深入高新区调研细胞治疗技术，推动《昆明市促进生物医药产业高质量发展的若干措施》出台，促成康乐卫士等企业技术难题解决；探索建设“点站融合”新模式，设立19个全过程人民民主地方立法实践基地，自2024年7月设立以来共收集到石寨山大遗址保护条例等意见建议60条，推动《昆明市石寨山大遗址保护条例》等法规出台。
（三）广东省清远市：以“三全工作法”推动代表联络站“建管用”提质增效。清远市人大常委会紧扣“高标准建、高质量管、高效能用”的要求，在“质量建站”上下功夫，探索形成“全域布局、全员入格、全程督办”的“三全工作法”，让“家门口的民主”可感可及、真实管用。一是特色化建站，推动履职平台向产业链延伸。清远市人大常委会突破传统按行政区划设站的模式，按照“哪里有需求，代表联络站就服务到哪里”的理念，在中小企业聚集区、产业园区、特色农业产区精准布局，先后建成清城区中小企业人大代表联络站、佛冈县综合能源产业人大代表联络站、英德市茶行业人大代表联络站、清新区太平镇工业园区人大代表联络站、广清产业园人大代表联络站、广佛产业园人大代表联络站等8个特色产业联络站，为五级人大代表搭建跨区域、专业化履职平台。二是规范化运行，构建闭环办理机制。清远市人大常委会制定人大代表联络站常态化运行工作指引，统筹指导联络站按照“三个保障”（服务保障、管理保障、经费保障）和“四个公开”（代表信息公开、工作制度公开、年度计划公开、履职情况公开）规范运行。佛冈县人大常委会在广佛产业园人大代表联络站首创“233”精准服务企业模式——实行县人大常委会副主任与镇人大主席共同担任站长的“双站长制”，打破传统层级壁垒，实现在联络站内直接交办；建立《问题清单》《认领清单》《公示清单》“三张清单”，构建受理、分析、交办、反馈的闭环工作链；通过召开座谈会、协调会、约见会“三会”，协调推动解决企业反映问题。近两年来，驻站代表通过“三张清单”机制，累计解决企业用电、公交专线开通、项目建设审批等急难愁盼问题90余件。
（四）广西壮族自治区钦州市：创新设立“代表温馨夜谈”平台。钦州市人大常委会港区联络处立足国家级园区搬迁安置群众集中、服务需求多元的实际，创新打造“代表温馨夜谈”履职平台。活动利用晚间群众闲暇时间，通过“代表接待”“专题约谈”“问题回访”等多种形式，采取“轻松聊、坦诚商、合力办、群众评”的工作方法，构建“诉求受理、分类转办、跟踪办理、重点督办、结果反馈、群众评议”六步闭环。平台运行至今已累计收集群众意见建议122条，推动管委会相关部门解决路灯照明、垃圾清运、公共设施维护等20余项民生关切。为弥补定期活动间隙可能出现的联系“空档”，港区联络处注重延伸履职工作手臂，在金鼓安置区群众中择优选聘了24名社情民意联络员，实时感知社区动态，通过日常走访、线上联络等方式，及时传递民情信息，与“代表温馨夜谈”平台相互补充、相得益彰，构建起“定点接待与流动联系相结合、定期活动与日常沟通相衔接”的全天候、立体化代表履职网络，真正实现了联系服务群众“无间断、无死角”。
五、代表履职平台建设运行中的不足
尽管我市在推进履职平台建设中取得了一些成果，但对标新时代人大工作新形势新任务，对照群众和代表的新需求新期盼，对比外地人大先进做法，还存在一些问题不足。
（一）部分履职平台利用率有待进一步提升
有的区反映部分履职平台利用率不高，部分代表在“家站点”等平台开展接待活动时存在“空等”现象，经分析，主要是以下原因。一是群众知晓度低，参与意愿不足。部分平台缺少宣传，群众对这些平台的具体位置、主要功能、代表接待时间等关键信息不了解，甚至不知道身边有代表履职平台；或者宣传渠道单一，多依赖社区公告、线下海报等传统方式，未能覆盖年轻群体、流动人口等重点人群，导致一些履职平台“养在深闺人未识”。二是部分履职平台位置布局不合理，群众可达性不足。部分站点设在“高院深墙”之中、重重门禁之后，位置隐蔽，看起来“气派”，实则华而不实，群众上门不便，一定程度上阻碍了代表和群众的密切联系。同时在一些农村地区，代表履职平台与群众存在一定的物理距离，群众“就近找代表”存在一定难度。
（二）部分代表履职意识和能力有待进一步提高
一是履职意识淡薄，主动性不足。部分代表将代表身份视为一种个人荣誉而非法定职责，参选时意愿和积极性很高，当选后由于本职工作比较繁忙，履职意愿相对较弱。部分代表未能达到每年进站联系的目标，参加平台组织的视察调研活动也不够积极。二是履职能力欠缺，专业性不足。代表来自各行各业，部分代表调研方法单一、信息来源渠道有限，难以精准捕捉社情民意，导致所撰写的议案建议质量参差不齐，或是表述不规范、内容空洞，或是诉求脱离实际、可行性差，客观上也影响了履职平台作用的有效发挥和联系群众成果的有效转化。而部分代表履职时过于局限在自身熟悉领域，对非自身专业领域的相关群众诉求关心不够，开会期间所提议案和建议常常仅为自己所在专业领域的群众或企业发声，有明显的利益偏向和履职选择性。三是履职领域错配，精准性不足。部分代表自身专业领域与所联系的群众关心事项不够对口，无法有效回应具体问题，直接影响联系群众和协调解决群众诉求的质效，降低群众信任度。如某些镇街从事水产养殖业的群众反映的诉求，一般集中于具体的养殖条件、运输条件和售货渠道优化等方面，而对应参加履职平台活动的部分代表并不了解此专业领域，在履职现场并不能敏锐地发现问题、找准问题背后的症结和堵点，或是对群众的解释工作不够准确，在联系的效果上打了折扣。
（三）履职平台活动内容有待进一步丰富
当下基层社会呈现出利益诉求多元化、矛盾纠纷复杂化、治理需求精细化等新的时代特征，而部分代表和平台在日常履职时仅仅满足于完成“规定动作”，联系群众局限于定点定时的“坐诊式”接待，接待群众前的酝酿议题等准备工作也不够充分；部分街镇组织履职平台活动的内容缺少针对性，收集的意见建议过于零散、同时也很难解决；部分街镇人大尚未能按照省市区相关办法的规定，形成收集、转办意见的完整闭环，活动有时候流于形式，长此以往容易导致履职平台运转僵化。除了接待群众，代表在“家站点”开展的其他活动，如视察调研约访、深入群众下访、特定领域专访、办理成效回访、部门协作联访、线上联系云访等，虽然在部分“家站点”进行了一定范围的尝试，但覆盖面还不够广，代表联系群众的内容和形式有待进一步丰富。
（四）线上履职平台的建设和推广有待进一步加强
一是“数字鸿沟”现象仍然存在。目前很多代表和群众对于使用线上履职平台进行联系还不习惯，尤其是许多不擅长使用智能设备的老年人，线上履职平台的大数据优势并没有得到充分发挥；很多基层人大的同志反映群众想联系代表时，更倾向于直接打电话，而非扫码在平台上登记并反映问题。代表对于线上履职平台的使用率也不够高，以市级层面建立的网络履职平台为例，活跃代表比例只占一半左右。二是各区的线上履职平台建设发展并不平衡。囿于人手、经费等原因，除了鼓楼、栖霞、雨花台、六合、高淳等区正在一定程度上探索通过线上方式密切代表与群众的联系，其他区的线上履职平台建设推进较慢，现有的线上履职平台维护更新也不够及时。
（五）基层人大履职保障工作有待进一步完善
在多级人大代表协同履职的背景下，往往越到基层，群众和代表所关心的问题越具体、所反映的诉求越聚焦、所提的建议越繁多。但现实情况是越到基层，履职平台建设和代表工作机构力量保障越薄弱，群众的期盼和代表履职的力量客观上在基层形成了一种供需失衡的局面。一方面，基层人大经费保障有限，部分履职平台缺乏专职管理人员，活动组织、台账记录、意见梳理交办、跟踪问效等工作无法及时有效落实。意见处理反馈机制不健全，尚未形成建议办理闭环，有时群众反映的问题“有受理无结果、有答复无落实”，导致群众参与代表接待活动的热情受挫，容易形成“一次不满意，后续不参与”的不良循环。另一方面，部分意见建议办理涉及多个部门和利益相关方，有的还牵涉历史遗留问题和体制机制问题，属于超出基层人大职权范围的疑难杂症，需要的办理时间长、调动的资源多，基层人大梳理交办和协调推进客观上有难度，影响了问题的处理效率。
六、深化履职平台建设的对策建议
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上强调，“各国家机关要支持和保障人大代表依法履职，健全联系代表的制度机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”。新修改的代表法新增第十一条、第二十八条，分别明确，“县级以上的各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当密切同代表的联系，丰富代表联系人民群众的内容和形式，加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用”“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团按照就地就近的原则，定期组织和协助本行政区域内的代表开展联系人民群众的活动，听取和反映人民群众的意见和要求。”而代表联系群众，平台建设是基础，如何丰富内容和形式是核心，最终目标是为了更好地接地气、汇民意、解民忧、惠民生。下一步深化代表履职平台建设，可以重点在以下方面持续发力，努力实现代表和群众的“双向奔赴”。
（一）加强阵地保障，推动实体平台建设提质增效
一是优化平台布局，推动平台“下沉扩容”。基层代表联络站建设不断向下延伸至社区、村居、商圈、园区，在提升功能性和智慧化水平的同时，注意尽量设置在贴近群众生活的区域。同时优化现有平台选址，对位置隐蔽、交通不便的平台，逐步调整至一楼临街、无门禁限制的区域，可与街道、社区党群服务中心等结合，设置醒目标识，配备无障碍设施，方便老年人、残疾人等群体参与平台活动。
+线下通过社区网格员入户、小区公告栏、电梯广告、政务服务中心指引等渠道，张贴平台信息海报、发放宣传手册；线上利用微信公众号、社区居民群、短视频平台等，发布平台功能介绍、代表接待日程、履职成效案例，有计划地开展“平台开放日”活动，定期组织辖区群众、企业代表、学生等走进平台，实地了解履职流程和相关制度，不断增强群众对履职平台和代表履职活动的知晓率和认同感。
（二）深化数字平台建设，赋能代表高效履职
一是推动线上履职平台建设。代表法第四十五条规定：“县级以上的各级人民代表大会常务委员会可以运用现代信息技术，建立健全代表履职网络平台，为代表依法履职、加强履职学习培训等提供便利和服务。”身处人工智能、大数据技术深度融入百姓生活的变革时代，人大系统应主动拥抱技术革新，加强线上履职平台建设，同时不断升级技术、推陈出新，回应代表和群众的使用诉求，适应时代发展需要；同时推动已建设的线上履职平台建设从“有没有”向“灵不灵”全面升级，实现高效赋能代表履职工作。
二是持续加强代表线上履职能力建设。推动各级人大代表、人大机关干部、联络站工作人员等更好地适应数字化改革要求，自觉养成使用数字化平台的习惯，善于通过数字化平台参与人大活动、提出意见建议、办理选民建议、了解办理动态等。要建立完善代表履职数字档案，全过程数字化记录代表履职情况，对代表参加会议、调研视察、联系群众、提出建议等履职行为进行可视化研判管理，精准分析代表在“家站点”活动数据，以便进行有针对性的反馈提醒。
三是加强不同线上平台的协同联动。可以尝试将代表履职平台与政务服务平台、12345热线等数据进行关联分析，从海量民意中精准发现共性问题和热点诉求，为代表履职提供数据支撑，推动“民有所呼、我有所应”向“主动发现、未呼先应”转变。推动开展线上政情通报工作，支持“一府一委两院”依托“数字人大”平台及时向代表推送本单位的政策举措以及工作安排、工作动态，提供信息资料，更好保障代表知情知政。
（三）加强模式创新，不断丰富代表履职活动的内容和形式
一是不断丰富代表在平台的履职活动内容。将联系内容从主要受理个人诉求，向围绕法律法规制定修改、预算审查监督、重大项目规划等重大事项征求意见延伸，即“被动履职”向“主动出击”转变。代表在接待群众前提前做好准备工作，如酝酿待征求意见的议题，带着议题参加履职平台的活动，从而收集更多鲜活的建设性意见。强化在平台的政策宣讲与反馈功能，代表不仅是“收件员”，也是“宣传员”，积极向群众解读国家大政方针、法律法规，并收集重要政策落地后的反馈效果，促进政策落实形成闭环。每年11—12月集中组织各代表团开展人代会前视察调研、准备议案建议和评议代表履职等活动时，可以充分用好代表履职平台载体。
二是不断创新代表在履职平台活动形式。改变“坐等上门”的被动接待模式，主动开展专题调研、居民议事等活动。鼓励代表通过短视频、直播连线等新媒体方式与群众互动，介绍履职工作，征集群众意见建议，打破接待群众的时间和空间限制，提高群众对人大工作的感知度和满意度。持续深化“代表+”模式，加强人大代表与其他治理主体联动。进一步推广“代表+网格员”模式，推动各级代表沉到网格一线，主动融入基层社会治理网格，与网格员结对，通过网格员日常巡查快速发现和反馈问题，代表再进行深度调研和问题督办，全程闭环督办，确保每一条建议落地有声，实现代表履职与基层治理的深度融合。进一步完善“代表+政府部门”形式，开展“代表督事”活动，针对代表反映的问题，邀请相关部门现场办公、当面回应。持续探索“代表+社会组织”形式，借助专业社会组织的力量，更深入地调研和解决特定领域（如养老、教育、医疗、住房等）的具体问题。
三是扩大公民有序政治参与。充分发挥街道议政代表作用，可以通过代表联络站创新开展民生实事项目人大代表会商，街道办事处初步提出的民生实事项目可以经过人大代表联络站组织的选民会商、代表讨论，最终由议政代表投票选出优先实施的项目，使基层民生实事的决定权真正体现民意。通过实体化、规范化、常态化建好用好代表联络站，打通代表联系群众、服务群众的“最后一公里”，将民生实事项目的征集、初定、审议、票选、监督、评价等环节扎根于基层民主实践，让代表履职更有抓手、议政更接地气、作用更加彰显。
（四）发挥专业优势，加强专业代表联络站与传统“家站点”错位互补
一是明确功能定位的差异化。需要科学区分专业代表联络站与传统“家站点”的功能定位，实现错位发展、优势互补。传统“家站点”立足于人大代表履职的基础性和综合性功能，聚焦普遍性、民生类问题，开展日常接待、民意收集、政策宣传等活动，主要作为“民意收集站”和“履职后勤部”发挥作用。而专业代表联络站则着眼于特色性和专业性功能，定位为“专业议事厅”和“政策智囊团”，围绕产业链发展、科技创新等开展专题调研和专项监督，呈现“专业代表+专业领域+专业建议”的特色履职模式。如我市的市、区两级人大常委会相继成立了智能制造装备、医疗卫生、金融、农业农村、教育、法律等专业人大代表履职平台，应依托行业领军代表、扎根特定区域（如高新区、金融城），不断加强规范化建设，聚焦区域中心工作，汇聚专业代表智慧，以代表高效履职助力高质量发展。同时注重宣传一批代表参与多、发挥作用好、导向效应强的专业代表联络站，有序扩大人民群众政治参与。
二是促进运行和布局的协同化。通过信息流转和活动联动等机制，促进专业代表联络站与传统“家站点”的协同运行。在信息流转方面，传统“家站点”收集到的涉及专业领域的共性诉求，可上传至对应的专业代表联络站进行深度加工，转化为专业建议；专业代表联络站的调研成果和政策解读，可下沉至传统“家站点”向群众宣传反馈，形成信息交互的“双向阀”。对于专业代表联络站与传统“家站点”平台的空间布局，要注重“全域覆盖”与“精准布局”相结合。一方面，通过“家站点”建设实现物理空间全覆盖。另一方面，专业代表联络站则遵循“按需设置”原则，在特定区域精准布局，以充分发挥专业优势，做到“对症下药”。
三是深化专业代表对立法、监督工作的参与。注重发挥代表专业特长，有针对性地邀请相关领域、提出相关议案建议的代表参与立法、监督等工作。邀请代表全过程参与立法调研、起草、论证、审议、评估、备案审查等工作。常委会会议审议执法检查报告时，邀请参加过执法检查和领衔提出议案建议的代表列席。同时，可以引导一些专业代表就本领域积极提出高质量的议案建议。
（五）建立健全约束制度，通过履职平台加强对代表履职的规范管理
一是建立健全代表挂钩联系制度，支持和保障代表密切联系群众。按照就地就近的原则，统一组织安排代表定期参加“家站点”联系人民群众的活动，听取和反映群众的意见和要求。如深化我市“123”代表联系群众做法，可明确一个代表固定联系一个社区、几位选民或基层代表，依托“家站点”深入基层，让代表真正做到“沉下去”，积极走入社区，走进企业，走到选民家中，了解社情民意，发现社会治理难点，查找营商环境堵点，促进民意畅通，推动法规宣传，推动困难解决。
二是健全代表履职情况记录制度，突出报告参加履职平台活动情况。依托“数字人大”平台，规范代表履职活动登记事项，建立健全常态化登记机制，实现代表履职档案应登尽登。指导推动选举单位开展代表履职评价，将代表履职档案作为代表履职评价和换届选举提名的重要依据。抓好代表履职管理监督，深化代表队伍作风建设，做到严格依法履职、模范遵规守纪、展现良好形象。落实《关于开展全市各级人大代表报告履职情况工作的方案》，在全面推进我市的省市区镇四级人大代表报告履职情况工作中，重点报告在“家站点”的履职情况，增加选民或原选举单位进一步了解人大代表的机会，强化群众对代表工作的监督，不断提升代表的履职责任感和平台履职的主动性。
（六）加强基层履职平台保障工作，提高履职质效
一是建立健全吸纳民意机制。一方面组织代表认真视察调研，用民情本等记录群众诉求；另一方面精准对接需求，提升代表接待选民的实效性。提前通过社区摸排、线上征集等方式，梳理群众重点诉求，根据诉求类型（如法律纠纷、民生保障、产业发展等），安排对应专业领域的代表参与接待。
二是提升意见建议办理质效。一方面，从源头提质过滤，减少空泛建议。对收集的民意分类梳理后，经代表小组初审、代表工作机构复审等环节，精准匹配主办和协办单位，明确责任主体。针对跨部门的复杂民意诉求，建立责任压实机制，明确部门主要领导牵头、分管领导协调的责任链条。另一方面，对承办单位的办理结果进行监督和评议，把优秀建议作为代表连任参考，激发各方积极性，让民意和代表建议转化有实效。
三是健全办理情况反馈机制。健全分层分类反馈机制，对简单诉求当场或短期内口头、短信反馈；对复杂建议，在办理过程中阶段性反馈进展，办结后出具书面报告，说明办理措施、结果等。针对群众和代表对于地方立法的意见建议，如果相关意见建议被采纳，可写明具体吸纳意见建议的条款反馈给群众和代表，并颁发意见采纳证书或感谢信，增强代表和群众荣誉感、参与感。
四是强化基层人大工作保障。2025年，在省人大常委会的统筹推进下，全市101个镇街全部设置党政和人大办公室，明确工作职责，落实经费保障，配备专兼职工作人员189名，镇街人大工作力量不断充实。依法稳慎推进人大代表兼职镇人大副主席、人大街道工委副主任工作，目前鼓楼、栖霞、溧水3个区实现选配工作全覆盖。在全市34个经济运行观察点、19个社会建设观察点、48个基层立法联系点基础上，全市又新增了17个市人大常委会预算工委基层联系点。全市开发区人大工作也正在探索实践中。以上这些工作都需要基层人大来落实，下一步，市、区人大常委会需要在落实法定职责、完善运行机制、加强基层队伍建设和经费保障等方面下功夫，既把为基层减负工作落到实处，也让基层有能力干事创业，更好促进代表履职平台建设运行提质增效，更好提高代表和群众的满意度，促进全过程人民民主重大理念在南京得到更好践行、形成更多有益经验。
（市人大工作理论研究会课题组）
